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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20080105317907"; var sid = "shiquan"; var atitle = "县长王彪在全县经济工作会议上的讲话"; var akeyworks = "经济,工作,讲话"; var colname = "领导讲话"; var colename = "ldjh"; var coldesc = "08"; var articletype = "转载"; var author = "石泉县信息网"; var atype = "0"; var subtitle = "政策"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">县长王彪在全县经济工作会议上的讲话</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2008-01-03 11:02  文章来源：<font class =time_source>石泉县信息网</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>转载</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>政策</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br> <br/> 团结奋进 乘势而上为推进经济社会又好又快发展而努力奋斗 <br/> ――县长王彪在全县经济工作会议上的讲话 <br/> （2007年3月16 日） <br/> <br/>同志们： <br/>　　这次全县经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实县十三次党代会精神，在总结2006年工作的基础上，安排部署2007 年以经济建设为主的各项工作，进一步动员全县上下团结奋进、乘势而上，推进经济社会又好又快发展。一会儿，县委邹书记还将做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见： <br/> 一、过去一年的简要回顾和今年工作的目标任务 <br/> 2006年是实施“十一五”规划的启首年。一年来，全县上下突出加快发展和构建和谐石泉主题，艰苦创业，奋勇争先，较好地完成了年初确定的各项工作任务，实现了“十一五”规划的良好开局。县域经济快速增长。全年实现生产总值10.78亿元，增长13.7%，继续位居全市各县区前列。农业主导产业核心竞争力增强，实现农业总产值5亿元，增长9.64%，农民人均纯收入1861元，净增195元。工业强县战略取得重要进展，新增规模以上工业企业4户，县属规模以上工业总产值达3.24亿元，增长76.4%。第三产业蓬勃兴起，实现社会消费品零售总额2.8亿元，增长14.6％。财税金融调控和服务能力增强，实现财政总收入4800万元，增长11.9%，金融机构存贷款余额均有较大幅度增长。城乡建设步伐加快。全年完成固定资产投资11.16亿元，增长30.56％，是历年投资规模最大、建设项目最多、城乡面貌变化最快的一年。喜河水电站顺利蓄水发电，西汉高速公路大两连接线启动建设，池迎油路、云雾山旅游公路建设竣工，完成通村水泥路硬化163公里，新建便民桥38座。县城“东延西扩”工程全面启动，大北巷、迎宾路、杨柳路改造以及滨江大道示范段、北辰公园三期工程竣工，新农村示范村建设亮点频现，生态环境和农业基础设施得到改善。改革开放迈出新步伐。水泥厂、物资总公司、轮胎翻新厂完成改制，汉宇公司、食品公司等企业的改革进展有序，全县三年国有集体企业改革目标已基本实现。农村综合改革全面启动，乡镇机构改革稳步推进，县乡财政管理系列制度得到较好落实。对外开放持续扩大，全年成功引进资金2.2亿元，完成投资1.6亿元。社会事业健康发展。全年各项社会事业财政预算内投入达7500万元。科技进步目标责任制考核、科技特派员工作名列省市前列。在全省率先实现了免费义务教育，免除了2.4万名义务教育阶段学生的学费和课本费，教育教学质量稳步提高，顺利通过省“两基”复查验收。农村新型合作医疗全面启动，参合率达90.8％，县乡医疗条件进一步改善。全国人口与计划生育优质服务先进县成果得到巩固提高，稳定了低生育水平。文化旅游、新闻宣传、广播电视、社区服务等工作得到加强。文明县城创建工作深入推进。和谐石泉建设迈出新步伐。全年实施8个扶贫重点村建设，扶贫及生态移民1975人，解决8000名群众的饮水难问题。建设46处五保户集中安置点，安置农村五保户443名。实施城镇低保扩面提标和农村低保缩面提标，实现了动态管理和应保尽保。建立了城镇70岁以上无社保老人和任职20年以上、年满60岁村“两委”主要负责人生活保健补贴制度，启动了公益性岗位开发工程，扶持引导下岗失业人员实现再就业1426人次，城镇个体工商户、灵活就业人员养老保险参保政府补贴工作启动。深入推进 “平安石泉”创建，扎实开展安全生产，高度重视信访工作，全面启动“五五”普法依法治理，社会政治大局保持稳定。这些成绩的取得，是全县上下同心同德、奋发图强、扎实工作的结果，也是县人大、县政协和社会各界积极监督和大力支持的结果。在此，我代表县委、县政府向在座的各位，并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高敬意！向所有为石泉经济发展做出贡献的纳税人、外来投资者表示衷心感谢！ <br/> 在肯定成绩的同时，我们还必须清醒认识到发展中的困难和问题，主要是：特色产业竞争力不强，农村基础设施条件和抗灾能力较差；工业经济规模偏小，缺乏大产业支撑，科技创新能力不强；后续项目严重不足，撬动投资、扩大消费、保持经济增长连续性的任务艰巨；公共财政体制框架亟待完善，财政收支压力依然较大；社会保障体系需要进一步完善，改善低收入群体特别是边远地区特困群众的生产生活、就医上学条件的任务繁重；社会稳定和安全生产面临的形势不容乐观；少数干部缺乏开拓创新和求真务实的精神，局部利益影响公信力和执行力的现象仍时有发生，更新思想观念、改善投资环境、转变政府职能的任务还很艰巨。这些都需要我们在今后的工作中，采取更加有力的措施切实加以解决。 <br/> 2007年是深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要一年。在新的一年里，全县经济社会发展面临着诸多有利形势。一是发展环境比较宽松。国家将进一步加强和改善宏观调控，继续实行稳健的财政和货币政策，保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落，全国经济发展正处于快速增长阶段，投资和消费需求旺盛，将带动我县经济较快增长。同时，党的十六届六中全会做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，今年中央一号文件出台了《 关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，省委、省政府作出了陕南突破发展的决定。围绕这些决策的实施，国家各部委以及省、市各级都将规划与之配套的扶持项目，这些政策和项目涉及到基础设施建设、生态环境建设、科技教育发展等各个方面，必将为我县经济和社会带来巨大的发展机遇。二是发展势头比较强劲。随着喜河电站等一批具有明显带动作用的工业项目相继建成投产，银屏公司等一批通过改制重组的工业企业规模效益的不断提升，全县工业经济的积累效应逐步显现，对我县经济和社会发展的拉动和促进作用越来越大。同时，在建的西汉高速公路、即将开工建设的十天高速公路石泉段等大项目将在进一步拉动全县经济增长的同时，也将进一步整合空间资源，为全县经济活动提供更为高效的人流、物流、信息流服务，实现石泉与外界的便捷对接。三是干事创业的氛围比较浓厚。经过全县上下的共同努力，我们已经在跨越发展的实践中积累了许多宝贵经验，在如何把石泉的自然优势转化为发展优势、竞争优势、经济优势方面探索出了一些成功的路子。特别是县十三次党代会上“三大任务、三大跨越”发展战略的提出，极大地调动全县人民的积极性和创造性，促成了全县上下人心思进、人心思干、共谋发展的浓厚氛围。可以说，加快我县经济发展天时、地利、人和俱在，环境、条件、基础并存，我们完全有机遇、有优势、有条件实现跨越式发展。 <br/> 基于以上形势的分析把握，我们确定2007年全县经济工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，大力实施“三大任务、三大跨越”发展战略，突出加快发展和构建和谐社会两大主题，进一步夯实实现突破发展的坚实基础，更加重视和系统解决群众关注的民生问题，不断加强作风建设，推动经济社会又好又快发展。2007年全县经济社会发展预期目标是：生产总值增长10％，全社会固定资产投资8.5亿元，财政总收入5330万元，农民人均纯收入突破2000元，县城居民人均可支配收入增长12%,人口自然增长率控制在3‰以内，城镇登记失业率控制在4％以内。 <br/> 三、全力实施经济建设重点工作的新突破 <br/> 2007年的目标任务，是在2006年高基点上实现高增长，能否全面完成今年经济社会发展各项目标任务，需要我们在工作中牢牢抓住经济建设的重点，全力以赴实施重点突破。 <br/> （一）加快改变农村面貌。把发展现代农业作为新农村建设的着力点，认真落实各项支农政策，全年安排不少于1.5亿元的资金支持农业发展、农村建设、农民增收。 <br/> 着力培育富有石泉特色的主导产业。按照“山上栽桑、水下养鱼、川道发展高效设施农业和密植桑园、全县发展生态旅游”的路子，通过政策驱动、科技促动、示范带动，调整优化农业结构，做大、做强、做精优势产业。集中力量实施蚕桑产业突破发展，着力扶持养蚕和育苗大村大户，抓好２万亩高效密植桑园建设，采取政府最低保护价措施抓好1亿株桑苗繁育工作，大力推广省力化、多批次养蚕和小蚕共育、方格簇等适用技术，扩张天成公司、永宏公司、蚕种场生产规模，组建一批蚕桑专业协会和蚕桑专业合作社，对加入协会的农户实行鲜茧最低保护价收购制度，规范蚕茧收烘秩序，促进产业的健康发展。畜牧生产突出抓好大户培育、良种繁育、圈舍建设和疫病防治等关键环节，主攻市场营销、龙头企业引进和培育，新发展高标准养殖大户300户。渔业生产以“一江两库”为重点，通过补贴扶持网箱设施、种苗投放、渔业保险等措施，大力推行立体生态养殖，做好与西北农林科技大学共建汉江鱼种选育基地工作，发展网箱养殖3000箱，确保我县渔业产值在去年400万元的基础上，今年实现翻番目标，尽快做大“汉江石泉渔业”品牌，着力打造西北水产养殖大县。 稳定粮食生产，启动中药材规模种植，稳步推进烤烟、茶叶、蔬菜、瓜果等区域特色产业发展，提高农产品的商品率。通过发挥高效农业示范带和示范户的示范带动作用，形成多元发展的产业格局。做好农村劳务输出的组织和服务工作。 <br/> 不断加大对农业基础设施的投入。整合涉农资金对农村基础设施建设进行奖励扶助，加快山水田林路建设和农户“三改”工程。完成饶峰河农田防护工程建设。实施5000亩退耕还林基本口粮田建设。启动节水灌溉型农业试点，新增节水灌溉面积4500亩。完成池河镇8000亩农业综合开发土地治理。新修水窖1000口，解决8000农民安全饮水问题。加大农村重要农资和农机具直补力度，加快农业科技推广。建设农村户用沼气1900口，巩固退耕还林和天然林管护成果。抓好“小工程大群体”、 南水北调中线工程、流域治理、土地复垦、生态移民等项目，不断提高农业综合生产能力。 <br/>扎实推进新农村示范村和扶贫开发建设。按照面上抓扶贫、点上抓新农村示范村的思路，整体推进全县新农村建设。在搞好9个新农村示范村续建项目的同时，新启动3个示范村建设。高标准规划和建设杨家坝新农村重点示范区，启动河堤路建设及沿线民居改造等项目。以解决特困人口的脱贫致富为重点，深入开展“一体两翼”扶贫工作，动员全社会力量，实施好７个扶贫重点村、８个特困村和异地扶贫搬迁安置、贫困人口脱贫、技能培训、农村5%特困人口温暖综合扶贫救助等工程。争取尽快将喜河电站库区4000移民全部纳入后期产业扶持范围。 <br/> （二）强力推进工业化进程。依靠行政驱动、改革促动、部门联动，激发全民创业的活力，实现县属规模以上工业总产值3.5亿元以上。 <br/> 不断提高骨干企业的核心竞争力。围绕构建茧丝加工、水电能源、矿产开发、建筑建材、医药化工五大支柱工业，通过争取专项资金、捆绑项目资金、协调信贷资金，全力支持银屏水泥、力德矿产、江兴医化、东力栲胶、万家堡电站、席家坝电站、城关矿产公司等重点企业达产达效。从资金投放、领导力量、技术人才、市场信息、资源配置等方面重点扶持蚕种场、天成丝业、永宏公司、天虹公司、雨花公司、池河农科园、熨斗综合厂等龙头企业提升核心竞争力。对重点企业及规模以上工业企业实行挂牌保护。完成汉江喜河水电站工程，加快庙梁电站建设步伐，启动兴平、七家湾电站建设，积极招商引资开发青石电站、迎丰电站、梧桐电站建设，千方百计争取大中型火力发电厂和生物能源建设项目落户石泉，为把石泉建成西北重要能源工业基地县奠定基础。 <br/> 加快释放国有集体企业生产要素能量。矢志不渝地推进国有集体企业改革，充分利用整体打包解债所创造的有利条件，积极探索对长期停产企业的资产由政府统一回收、职工统一安置的新路子，做好物资总公司、药材公司、饮食服务公司、食品公司等企业改制的依法终结和扫尾完善工作，确保汉宇公司、机械厂等条件成熟的企业年内完成改制。充分利用现有企业品牌、市场、技术等优势资源，通过产业链招商、资源招商、企业招商、以商招商等方式吸引关联产业聚集，实现全年招商引资1.8亿元以上。 <br/> 积极培育民营经济群体。掀起全民创业热潮，按照“非禁止即许可”的原则，加大对川道沿线城关、池河、两河、饶峰、银龙、中池等乡镇发展民营经济的扶持力度，催生一批中小企业，建成县内工业走廊，实现工业经济率先发展。重点扶持40户成长性强的民营企业形成新的经济增长点，培育２至３户进入规模以上工业。支持有条件的商会、中介服务机构按照市场规律设立财务公司，规范企业财务，帮助重点企业建立互助、互保、联保关系，增强企业融资能力。逐步理顺企业综合管理部门职能关系，简化审批手续，强化服务功能，全力促进企业持续健康发展。 <br/> （三）努力提升第三产业水平。以旅游产业发展为龙头，完善城乡各类市场体系，带动生产要素向石泉聚集，发挥第三产业在繁荣城乡经济中的重要作用。 <br/> 加快旅游开发规划编制和项目包装建设步伐。在全面做好旅游资源普查的基础上，高起点、高标准编制全县旅游发展总体规划，做好鬼谷岭森林公园、莲花湖、烟波湖、中坝大峡谷、银桥三峡等景区的详规编制和项目包装推介工作。精心策划鬼谷子文化、蚕桑文化、民俗文化旅游项目，大力发展水上旅游，着力培育一批具有石泉旅游特色的旅游产品。启动云雾山鬼谷岭森林公园实质性建设，争取鬼谷岭天台观鬼谷子大殿立项。加快云雾山鬼谷岭、燕翔洞等主要风景区的基础设施建设和配套景观建设，启动熨斗古镇建设，确保莲花湖、燕翔洞景区“五一”黄金周期间正式开园并批量接待游客。开展禹王宫、江西会馆、关帝庙等明清古建筑的修复工作。加大对特色旅游项目的推介和宣传促销力度，力促全年旅游接待达3万人次以上，把我县建成陕南又一生态旅游目的地。 <br/> 做好商贸流通和金融服务工作。加快完善商贸流通网络，积极培育大型商贸企业，争取实施“万村千乡市场工程”建设，加快西单农贸市场、县城东区综合市场、池河集贸市场建设步伐。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，加大县城和景区周边集镇宾馆酒楼、文化娱乐等服务设施建设和改造力度，开发特色旅游产品，发展乡村休闲旅游，开展示范农家乐创建活动，提升旅游接待水平，带动餐饮住宿、交通运输、文化娱乐等行业快速发展。发展物业管理、连锁经营、代理经营、物流配送、中介服务以及金融保险、信息咨询、法律咨询等现代服务业，引导和扶持体育健身、卫生保健、社区服务业不断提高服务层次。 <br/> 规范和加快房地产市场建设。按照政府控制土地一级市场、放开房地产二级市场的要求，加快构建以政府廉租房为保障、经济实用住房为调剂、商品住房为主体的房地产市场体系。切实规范房地产开发中的税费管理，控制减免事项，采取政府配套投入的方式促进房地产市场健康发育，力争全年新建各类住房10万平方米以上。加大引资开发房地产市场的力度，促进城镇体系建设，带动建筑建材、装饰家居等行业发展，引导人流、物流、信息流、资金流向城镇聚集。推行房地产交易价格市场评估制度，强化对住房价格的调控，促进房地产市场理性发展。 <br/> （四）打造对外开放坚实平台。按照全局抓项目、工作项目化的思路，把投资拉动作为推动县域经济持续增长的重要支撑，在抓好项目争取和对外招商引资工作的同时，不断创新项目组织方式，撬动县内民间资本和县内外社会投资，进一步优化投资环境和项目建设环境，确保80个固定资产投资项目年内完成投资8.5亿元，其中交通和城镇建设投资分别达到1.5亿元以上。 <br/> 加快构建外接都市、内联乡村的大交通格局。围绕2007年实现“出境公路高速化、干线公路二级化、通乡公路黑色化、70％以上通村公路水泥化”目标，争取十天高速公路石泉实验段开工，大两连接线“十一”前建成通车，池长路、古银路、石左路年底竣工；积极争取省市交通部门支持，整合各类支农资金对通村公路“群众打底子”进行奖补，实现乡乡通油路和89个村、300公里通村水泥路建成，把水泥路修到农民群众的家门口。积极发展水上交通，启动海事大楼和汉江库周码头建设，搞好五级客运站和招呼站建设。做好鬼谷岭旅游道路、喜熨旅游道路、后柳至中坝大峡谷旅游道路升级改造的前期论证工作，加大项目申报争取力度，力争有更多的交通项目挤进省市计划盘子。 <br/> 加快推进以县城“东延西扩”为重点的城镇体系建设。以打造“山水园林名城”和建成“安康副中心城市”为目标，按照“规划控制、基础先行、功能配套、市场运作、梯次推进”的思路，完成县城总体规划修编和杨家坝城市田园等重点部位详规；加快喜河、后柳等建制镇的规划修编和开发建设。启动红花大道和向阳大街、北环路延伸段为主要内容的红花大道片区开发工程。强力推进滨江大道工程建设，建成滨江大道二期，启动滨江大道三期建设。实施以“明清一条街”详规及一期工程为重点的老城改造；完成饶峰河城市大桥和杨柳新区路网硬化，开工杨柳新区民居改造及重点工程建设。加快中心广场改造和广场路、邮政大厦、县医院住院大楼、滨江新城商住小区开发等续建工程建设进度，开工水电厂二期商住楼、经贸科技大厦以及电力局、国土局、移民局、环保局办公大楼等建设项目。推进以北辰森林公园大门、望江楼、东环线道路硬化为重点的北辰森林公园四期工程建设。积极探索将城市公共事业项目推向市场的办法和途径，不断拓宽城市建设投融资渠道，通过盘活城市非经营性国有资产和经营性国有资产，利用市政府打造的开发银行投融资渠道集聚城市建设资金。坚持县城和各乡镇联动，进一步完善县城和各建制镇供水、停车场、公共绿地、路灯、公厕等配套基础设施建设，开通城区公交。巩固卫生县城创建成果，以省级文明县城创建为载体，创新城市环境卫生管理体制，深入开展城区环境卫生和交通秩序综合整治，城乡联动实施绿化、美化、亮化、净化工程，打造我县对外开放良好形象。 <br/> 竭力提供良好的投资建设环境。进一步加强对项目建设工作的领导，落实领导包抓项目建设责任制，突出抓好项目资金落实、项目建设配套和环境保障，强化对项目实施全过程的管理，确保项目的争取、实施、管理等环节沿着健康有序的轨道运行。妥善处理好项目建设与个人诉求、群众根本利益与局部利益的关系，坚决惩治破坏建设环境的人和事。创新工作方式方法，善于用市场的手段、思想宣传的手段、法律的手段和基层社区的力量来及时协调解决工程建设中的重大问题，不断优化工程施工环境。进一步规范审批、收费、处罚行为，下工夫打造高效务实的政务环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境和文明开放的社会环境。 <br/> 三、着力构建具有石泉特色的和谐社会 <br/> 从群众关心的民生问题入手，不断完善“少有所学、老有所养、病有所医、困有所助”的保障制度，打造充满活力、诚信友爱、安定有序、文明和谐的社会氛围。 <br/> （一）发挥财政维护公平的职能。以可用财力有效增长和建立公共财政框架为中心，制定更加公开、公正、透明的财政政策，充分发挥财政在构建和谐社会中的物质基础、体制保障和政策引导作用。强化税收和非税收入征管，严控税费减免，杜绝肢解政府财力行为，堵塞各种“跑、冒、滴、漏”，建立健全收入稳定增长机制。全面实行部门综合预算和完善“乡财乡用县监管”措施，加大房地产税费一体化和预算外资金“收支两条线”管理力度，完成全县机关事业单位产权集中管理，加大国有资产和政府非税收入监控力度，推行政府投资项目派驻财务总监制度，制定切实可行的专项资金监管和绩效考评办法，建立乡村和部门债务严格约束和激励化解制度，加强对各类专项资金审计监督，防止非正常渠道通过政府权力敛财和侵占国有资产，全方位提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。科学界定投入方向，按照“一要吃饭、二要建设、三要发展”的原则，逐步提高乡镇和村级组织运转经费保障水平，适当提高党群、政府部门尤其是非经济部门的定额补助标准。在财政支出安排上加大对新农村建设、义务教育、社会保障、科技推广、文化卫生、社会稳定、环境保护的投入。真心实意关注弱势群体、困难群众和边远山区农民的生产生活与发展问题，在城乡低保、敬老爱幼、扶弱助残、妇女儿童保护和群众关心的入学就医、就业解困、便民出行等热点问题上倾注更多的关爱，让公共财政的阳光真正照耀到最需要党和政府提供帮助的弱势群体和困难群众身上。 <br/> （二）深入实施科教兴石战略。深入推进科教兴石战略，继续推行科技特派员制度，加大对主导产业科研、实用技术推广、农业新品种及良种引进繁育的投入力度，着力在蚕桑、畜牧、水产养殖等科研成果转换上下功夫。建立和完善教育经费支付中心制度，不断提高农村义务教育经费保障水平，推动公共教育资源向边远区域倾斜。整合城区教育资源，将城区周边小学纳入城关一小、城关二小统一管理，切实办好职教中心、池河中学、长安中学、古堰中学，提升石泉中学、城关中学办学水平，促进义务教育均衡发展和全县教育水平整体提高。实施好职教中心扩建、城关二小迁建、双语实验学校建设等学校基础设施建设工程，启动全县22所中小学危房改造工程，加快推进寄宿制学校建设。加强教师队伍和未成年人思想道德建设，强化学校教育教学和安全管理，营造尊师重教良好氛围。积极开展群众体育活动。深入挖掘鬼谷子文化内涵，做好中国先秦史学会鬼谷子文化研究基地挂牌工作。建成宣传文化中心，全面实施农村无线数字电视工程建设，加快有线电视数字化整体转换进程，提高广播电视宣传、自办节目的质量和水平，提高广播电视覆盖率。加大对网吧、游戏厅管理力度，探索建立长效监管机制。大力开展社会主义荣辱观和公民道德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，努力提升精神文明建设水平。 <br/> （三）提高人民群众的健康水平。加快发展卫生事业，夯实公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作。抓好县医院扩建及康复中心、中医院迁建、乡镇卫生院“整县走”、 村卫生室配套等项目建设。实现乡镇卫生院医务人员工资和基层防保人员补贴由财政保障。加强乡镇卫生院技术人员配备，健全完善县、乡、村三级卫生网络，进一步提高新型农村合作医疗运行质量和水平，完善定点医疗机构监管和农民住院报销“直通车”制度。切实加强疾病防控、计划免疫、妇幼保健、爱国卫生、卫生监督工作，构建适应群众生活需要的公共卫生服务体系框架，使城乡群众在家门口就能享受到便捷、优质、低价的医疗服务。 <br/> （四）落实计划生育和环境保护基本国策。认真贯彻落实中央《关于加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》，巩固提高人口与计划生育优质服务先进县成果，强化乡村基层干部和计划生育工作者的责任，建立和强化以人口居住地为核心，横向到边、纵向到底的基层组织服务网络体系，全面完成人口与计划生育各项服务和控制指标，稳定低生育水平。加大对基层人口与计划生育经费的投入，保障村级计生工作人员的报酬，建立责、权、利相结合的管理机制。提高和完善乡村两级计生服务阵地规范化建设，建成喜河、城关服务站，确保县服务站创建省级示范站通过验收。加大对基层人口与计划生育工作的检查考核和对计划生育违法案件处罚力度，提高流动人口跟踪服务管理水平。广泛开展婚育新风进万家和创建计划生育新农村、新家庭活动，落实好计划生育各类奖励扶助政策。加大对污染的专项治理力度，认真落实节能降耗减排各项措施，使经济社会发展步入环境友好型、资源节约型轨道，促使人与自然和谐相处。 <br/> （五）着力完善社会保障和就业服务体系。促进城镇养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险覆盖面，加大政府补贴城镇个体工商户和灵活从业人员参加基本养老保险力度，争取年内使参保人数增加20％以上，并逐步把养老保险覆盖面扩大到广大外出务工人员、城镇失地农民。切实做好城乡低保动态管理、城镇低保扩面提标、农村5％特困人口低保提标工作，逐步实现城乡低保和特困群体的应保尽保。开展有石泉特色的城镇低收入居民基本合作医疗制度的探索与实践，积极争取列入省市大病救助试点县，探索建立以城镇职工医保、新型农村合作医疗、城镇低收入居民合作医疗为主线，大病救助为补充，覆盖城乡全体成员的具有石泉特色的医疗保障体系。大力推进农村五保户集中供养，积极探索农村五保户由集中供养向社会化敬老院发展的路子，力争新建20个五保户家园、10所乡镇敬老院和1所社区老年公寓。及时兑付70岁以上城镇无社保老人和任职20年以上、年满60岁村“两委”主要负责人生活保健补贴。提高各类优抚对象的保障水平。开展对残疾人的综合救助扶持工程。完善灾害救助和临时困难救助制度，建立起以政府民政救助为主、社会救助为补充的“困有所助”的救助体系。整合各类培训资源，加大就业再就业服务力度，发挥工会、公安、劳动、司法等部门在维护农民工合法权益中的作用。开展创建劳动关系和谐企业活动，加快民营企业工会组建步伐，切实维护职工合法权益。建立“4050”下岗失业就业困难人员再就业援助制度和“公益性岗位补贴基金”，积极发展社区服务和家政服务，完成200个公益性岗位开发，改善“4050”困难下岗失业人员、零就业家庭的生活状况。引导大中专学生及各类就业人员转变择业观念，积极为其提供就业信息、档案管理、人事代理等服务。加快解决群众出行难、行路难和低收入家庭住房困难问题，抓好边远村落30座便民桥建设，全面启动城区背街小巷改造，建设150套政府廉租住房。 <br/> （六）营造安定团结的社会氛围。按照第一要务促发展、第一责任保稳定的要求，从加强社会治安综合治理入手，扎实推进“平安石泉”创建工作，全面开展 “五五”普法和依法治理，从重从快惩处严重违法犯罪行为，及时侦破大案要案，依法打击黑恶势力、街痞村霸，确保一方平安。加快完善“天网工程”，积极构建城乡结合、打防控一体化的治安防范网络。完善法律援助工作机制,切实有效地为弱势群体提供公平高效的法律保护。认真解决“执行难”问题。夯实安全生产责任，完善各级预案体系，强化安全生产基础工作，建立以道路交通安全为重点的安全生产管理长效机制，坚决遏制重特大安全事故和社会安全事件的发生。健全灾害预警机制，扎实做好防灾减灾工作，增加防汛经费投入，修编各级防汛预案，夯实基层防汛责任，确保人民群众生命财产安全。认真开展无越级上访乡镇和部门单位创建活动，加大矛盾纠纷的排查调处和信访积案、要案办理力度，健全信访网络，拓宽社情民意渠道，规范信访秩序，注意运用法律、政策、经济、行政、宣传等各类手段解决各类矛盾，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。加强基层民主政治建设，保障人民群众的知情权、参与权、建议权、监督权，增强民主管理的意识和能力，充分发挥基层的维稳第一道防线作用。大力推进和谐社区、和谐单位、和谐乡村、和谐企业、和谐家庭创建活动，加快社区规范化、标准化建设步伐，不断增强社区承载社会服务职能。坚持工作重心下移，把维护稳定的着力点放在基层，把心操在基层，把不稳定因素化解在基层，营造稳定祥和的社会环境。 <br/> 四、以求实创新的精神推动突破发展 <br/> （一）牢固树立科学施政理念。按照科学执政、依法行政、廉洁从政的要求，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，科学组织和开展好各项施政工作，在做好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务职能，更加注重实施重点突破。以法为度是科学行政的基础。各级领导干部要带头学法、守法、用法，坚决摒弃不懂法，信奉权力的官本位意识；不依法，滥用职权的人治行为；不用法，随心所欲的长官意志。进一步落实重大决策专家咨询、社会公示、社会听证和责任追究制度，提高决策科学化和民主化水平，讲求行政决策的科学性、行政工作的高效率、行政运行的低成本。要加快职能转变，切实增强服务能力，改进服务工作，创造发展环境。凡能取消的行政审批坚决取消，已取消的严禁变相或变通恢复，坚决纠正一些部门和工作人员权力寻租、吃拿卡要。各级各部门要舍得“削自己的权”，把管不了管不好的事，下决心交给市场和中介机构；舍得“减自己的利”，坚决纠正公共权力部门化，狠刹巧立名目，以罚代法，向企业和下级伸手；舍得“拆自己的庙”，压缩机构，精简冗员，提高服务效能。全面落实廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，大力纠正部门和行业不正之风，加强诚信建设，做到公道正派、清风善政，打造为民务实清廉的公仆形象。 <br/> （二）调动全社会的积极因素。各级干部特别是领导干部一定要切实增强大局观念，像爱护自己的眼睛一样倍加珍惜团结，自觉维护县委的核心领导，始终做到在言论、行动、态度等各个方面与县委保持高度一致，自觉做到为民尽责、精心谋事、潜心干事，坦荡处世、谨慎从事，共同为石泉的改革发展献策出力。各级各部门无论是垂直部门，还是地方各部门，无论是经济部门，还是非经济部门，都要跳出部门利益的圈子，站在全局的高度上想问题、办事情，创造性地为群众、为基层、为企业提供优质服务。特别是身处最基层的村支部书记、村委会主任，既是党委、政府与人民群众的联络员，更是发展农村经济、带领群众致富奔小康的领路人，必须认清自身肩负的神圣职责，以强烈的责任心和使命感，不断提高自身素质，创新工作方式方法，搞好内部团结，确保党的方针政策和政府各项工作在本村的贯彻落实；必须发扬艰苦创业、踏实肯干的精神，组织发动和团结带领群众抢抓机遇，为村里多干实事，为群众多做好事。 <br/> （三）以求真务实的精神狠抓落实。把抓落实作为转变作风的中心环节，以岗位责任制规范职责权限，以承诺制明确服务要求，以责任追究制严肃工作纪律，建立党委、政府工作的落实机制。完善和强化任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等制度。各乡镇、各部门、各村、各居委会都要结合实际，把今年各项任务逐条分解，落实到人，严格工作标准，明确时限要求，细化工作措施，坚持一级抓一级、一级带一级、一级做给一级看。对县委、县政府确定的重点工作、重大项目，要实行第一责任人制度，责权到位，定期公示，专项督查，严格奖罚，务求取得实效。要进一步改进政风文风，大兴务实之风，减少迎来送往，坚决取消一切不切实际的达标、评比、检查活动，为基层抓落实创造良好环境。大力弘扬“八个方面”的良好作风，全面加强作风建设，以真抓实干的行为，实实在在的业绩，让人民群众放心和满意。 <br/> 同志们，新的征程任重道远，新的形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，贯彻落实科学发展观，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风、更加卓越的工作成效，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，在开创石泉和谐繁荣美好明天的伟大征程中迈出新的步伐，谱写新的篇章！ <br/> <br/> <br/> <br/></td></tr> </table> The addressee Email :