| 明平英在全县农村工作大会上的讲话 |
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| 2006-09-28 19:55 文章来源：石泉县政府网 |
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同志们：
县委、县政府决定召开的这次全县农村工作暨社会主义新农村建设动员大会，是一次十分重要的会议。主要任务是深入学习贯彻中央一号文件和省市农村工作会议精神，精心谋划当前及今后一个时期我县社会主义新农村建设，动员全县各级干部和群众，振奋精神，齐心协力，全面推进今年以新农村建设为重点的农业和农村工作。前面，吉应同志传达了省市农村工作会议精神，大家要认真学习，深刻领会，深入贯彻。刚才，农业局等七个部门和城关、池河两个乡镇结合各自的职责对参与全县新农村建设作了表态发言，一会儿，会上还将对在2005年农村工作中做出突出成绩的先进单位和先进人上进行表彰奖励，县上还将与各业务部门、各乡镇签定今年一些单项工作目标责任书。下面，我先讲几点意见。
一、认真分析形势，深刻认识当前农业农村发展的重大变化
农业是国民经济的基础，加强农业和农村工作始终是我们工作的重中之重。近年来，我县坚持以科学发展观统领农村工作全局，认真贯彻中、省、市各项支农惠农政策，克服了一系列重大自然灾害影响，不断加强农业基础设施和生态环境建设，积极调整农业结构，大力发展农村各项事业，“三农”工作呈现出明显而积极的发展变化。一是农村工作形成新氛围。十六大以后，连续三年中央一号文件锁定“三农”，集中出台了一系列支农强农的政策措施，力度之大，实惠之多，惠及之众，历史少有。配合上级政策的贯彻实施，我县也相继出台了农业科技承包、财源建设贴息、产业大户奖补、龙头企业扶持等一系列推动“三农”发展的政策举措，县本级财政每年投入“三农”的资金都超过100万元。各乡镇各部门更是充分发挥主力军作用，探索乡镇工作新方法，让干部深入田间地头，谋划产业，指导发展，全社会支持“三农”的良好氛围已基本形成。二是产业建设彰显新特色。蚕桑产业化项目被列为国家级标准化示范区，畜牧基地村和养殖大户建设成效显著，烤烟、蔬菜等特色产业迅速发展，龙头企业对农业的辐射带动能力不断增强，有力地促进了农民增收。2005年全县农民人均纯收入达到1666元，比“九五”期末增加477元。三是农民生活发生新变化。全县新建扶贫重点村27个、19个移民新村，新修和改造村组道路68公里，修建便民桥79座，极大地改善了农民生产生活条件。同时，通过免征农业税、实施义务教育“两免一补”、推行新型农村合作医疗、实行计划生育奖励扶助、扩大农村低保覆盖面等政策，极大地减轻了农民负担，提高了农村社会保障水平。四是民主法制呈现新气象。正在开展的农村党员先进性教育活动，进一步增强了基层组织的凝聚力和战斗力；村两委会换届选举全面完成，县财政投入100余万元全面实现了村级党员阵地公房化、电教化，村民自治制度不断健全，村务公开普遍实行，干群关系明显改善，农村社会保持稳定。这些成绩的取得，是我们近年来认真贯彻落实党和国家惠农政策的结果，更是广大基层干部和农民群众艰苦奋斗、扎实苦干的结果。在今天的会上，我们还将表彰一批在农村工作中作出突出贡献的先进单位和先进个人，这是县委、县政府对他们工作取得成绩给予的充分肯定。在此，我代表县委、县政府向奋战在全县农业和农村工作第一线的全体干部和广大群众表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，目前我县农业和农村工作仍处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村社会事业发展滞后的局面尚未改变，农业和农村发展面临着诸多挑战。一是农业基础设施薄弱，产业化水平不高，总体上仍是靠天吃饭，抗御自然灾害和市场风险能力不强，综合生产能力较低，改善农业生产条件的任务相当艰巨。二是农民收入水平低，增收基础不稳固，城乡居民收入差距以及与全国全省平均水平差距不仅没有缩小，而且差距还越来越大，去年我县农民人均纯收入仅为全省平均水平的82％，为全国平均水平的51%，特别是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、返贫率高的问题依然很突出。三是农村社会事业发展滞后，公共服务能力不强,农村上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题相当突出，制约了农民生活质量的提高和农村社会的全面进步。四是基层民主制度不完善，影响稳定的因素依然不少,部分村的党组织凝聚力、战斗力不强，村民自治水平不高，同时在干群关系、干部作风等方面还存在许多需要改进和加强的地方。所存在的这些矛盾和困难，绝大多数都是全国农村地区共同面临的普遍问题，但是作为我县这样一个山区贫困县来讲，这些问题和矛盾就显得更为突出，解决这些矛盾和问题就要付出更大的努力，因此，我们面临的任务就更为艰巨。好在通过前些年的艰苦努力，全县农业和农村工作已有了良好的基础，如果能在这个基础上乘势而上，进一步加大工作力度，农业和农村工作就会实现更大的突破；但如果放松努力，坐失良机，不但会使我们以前所做的努力付之东流，而且会进一步拉大与其它地区的差距，全县建设小康社会的目标就很难实现。对此，我们一定要保持清醒的头脑，既要客观分析存在的困难和问题，又要克服缺乏信心、无所作为的倾向，坚持以新理念催生新思路，以新思路谋划新举措，以新举措促进新发展，以新发展赢取新机遇。
当前及今后一个时期，是我县农业和农村工作实现新跨越的关键时期。党和国家对“三农”工作的高度重视，国家继续加快西部大开发进程、加大对农村基础设施、社会事业、生态环境建设的支持力度，为全县农村经济发展创造了良好的宏观环境和有利条件，特别是中央做出建设社会主义新农村的重大决策，不仅为我们作好“三农”工作指明了方向和目标，也带来了更多更大的机遇。中央在科学发展观指导下做出这样一个重大战略决策，并将农业和农村工作提升到现在全党工作的“重中之重”，充分体现了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，深刻反映了构建和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，是农村发展指导思想的一次历史性突破。我县有15万农民，是一个农业为主体、农村占大头的山区县，扎实推进社会主义新农村建设，更具全局指导性、历史机遇性和现实针对性。全县上下一定要充分认识当前农业和农村发展的重大变化，深刻理解建设社会主义新农村的重大历史意义和现实意义，切实把思想认识统一到中央1号文件上来，统一到中省市农村工作会议精神上来，紧密结合我县实际，坚持以新农村建设总揽整个农村工作全局，推动农村经济又快又好发展。
二、明确思路重点，扎扎实实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，目前还没有现成的经验和固定模式，一切都需要我们自己不断探索和总结完善。根据中省市农村工作会议精神，结合我县实际，我县建设社会主义新农村的总体思路是：坚持以科学发展观总揽农村经济社会发展全局，坚持城乡经济社会统筹发展的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破、协调推进”的指导原则，加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动全县农村走上“农业旺、农村新、农民富、乡风好、班子强”的发展道路。按照市委、市政府提出的村级“八个一”、农户“五个有”建设标准，今年我县新农村建设的主要任务是搞规划，抢机遇，抓试点，打基础，具体地讲就是至少完成全县50%的村新农村建设规划，积极按照规划加紧申报项目争取支持，集中力量抓好9个市上确定在我县的新农村试点，指导和扶持全县其他各村打好基础，到年底确保全县农业总产值达到5.1亿元，增长19%，农民人均纯收入达到1800元以上；力争到2008年启动建设30个示范村，到2010年，全县在农村经济、村容村貌、公共服务、文化生活、社会管理等方面取得显著成效，启动建设50个示范村。实现上述目标，我们必须突出重点，群策群力，扎实有效地抓好以下六个方面的工作。
——大力发展农村生产力，不断增加农民收入。建设社会主义新农村，首要任务是繁荣农村经济，用大产业支撑农村发展，促进农民持续增收，这是建设新农村的根本任务，也是关键所在。一要以发展主导产业为重点，继续推进农业结构调整。按照“一县两业、一村一品”的思路，响亮提出“打造西北蚕桑第一县”口号，在全县形成以蚕桑、畜牧为龙头，各村因地制宜，选准项目，集中发展养蚕、养猪、种苗繁育、种畜繁育、种菜、种烟、种茶、种药等各种优势产业，形成优势互补、相互促进、竞相发展的新格局。要进一步加大对产业化建设的扶持力度，完善奖励扶持政策，突出对专业村和专业大户的奖补，加快产业的规模扩张。围绕“打造西北蚕桑第一县”目标，坚定信心不动摇，以全新的思路、超常的措施来大抓、狠抓这项产业，真正使这项产业成为农民增收、农村发展、工业扩张、富民强县的第一支撑。要改变过去那种单一的栽桑为养蚕、养蚕为缫丝的发展模式，把目光投向蚕桑生产的每一个环节，把每一个环节都发展成一个次生产业，产生出比单纯养蚕高几倍的经济效益，只有这样，路才会越走越宽，产业才会做大做强，综合效益才会越来越高，才经得起市场的冲击。比如仅就栽桑来讲，不能仅看到能产多少桑叶，而是要把桑苗、桑叶、桑椹、桑枝、桑皮、桑根等等都变成钱，栽桑才能有更高的比较效益，其实这在上世纪九十年代初期石泉蚕桑就是这样发展的，当时全县每年卖出去的桑苗、桑根、桑枝数以亿记，取得了非常高的经济效益，而现在我们却要每年拿出几百万元从外地往回买！目前，国内茧丝市场行情高涨，农民兴桑养蚕的积极性高，我们就要紧紧抓住这个机遇，正确引导，趁势而上，真正打响石泉蚕桑这个品牌，走向外部市场。对于蚕桑开发的具体思路、项目和措施，请农工部、林业局、科技局分别进行调研，在一个月内拿出报告。今年的蚕桑工作除了经济工作会上已明确的栽桑及改良共10000亩、建成养蚕专业村100个、养蚕大户1000户、发展桑枝食用菌30万袋等任务外，重点要突出桑树育苗，面积至少700亩以上，不仅要全部满足本县需求，而且要向外输出，这是个硬任务。要力争通过三年的努力，使农户蚕桑综合开发的效益达到或超过养蚕的效益，全县的蚕桑总产值就能实现翻番的目标。要坚定不移地发展以养猪为重点的畜牧产业，着力壮大养殖基地，为承载实力雄厚、品牌知名、辐射带动力强、市场竞争力强的加工企业作好准备。要继续实施强村大户战略，坚持抓大不放小的思路，县上主要抓年出栏100头以上的大户和专业村，给予重点奖补，同时给乡镇安排一定资金，由乡镇来抓100头以下的户并进行奖补，力争今年猪、羊、禽饲养量分别达到26万头、7万只、90万只以上。当前正值畜禽防疫的关键时期，各级各部门一定要高度重视、严密监控，确保不出现疫情。要进一步做强“农家乐、乡村游”品牌，扩大城市居民在农村的消费，带动农产品消费需求的扩大，有效增加农民收入。要继续推行科技特派员制度，切实抓好科技特派员示范工程，组织更多的科技人员参与支农创业行动，引导农民广泛使用农业新技术，提高农业科技含量。今年重点引进示范新品种20个，推广新技术10项。二要以培育龙头企业为重点，不断延伸产业链条。充分依托特色产业的资源优势，广纳民资，通过“扶强、引外、育新”的形式，壮大龙头企业的数量和规模；积极推行“龙头企业+农户”、“协会组织+农户”等模式，引导龙头企业建基地、带农户，吸引广大农户进协会、搞合作，提高产业链建设的规模化、集约化水平。今年要以蚕桑、畜牧、药材、果蔬、花卉为重点，重点培育50个专业经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。三要以整村推进为重点，切实搞好扶贫开发。扶贫开发也是新农村建设的任务之一，必须纳入新农村建设的整体部署，做到一手抓新农村试点建设，一手抓扶贫重点村建设，精心组织实施移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫和社会扶贫工程，按照资金捆绑、整村推进的要求，加大扶贫资金和扶贫措施的组装配套，强化领导包抓和部门帮扶责任，积极组织开展“扶贫竞赛杯”活动，对扶贫开发项目实行动态管理，纳入综合考核，今年要在抓好6个续建村的基础上，新启动8个重点村建设，搬迁贫困人口600人，贫困人口劳动力转移技能培训400人，确保实现1万贫困人口脱贫目标。四要以提高农民素质为重点，大力发展劳务经济。劳务输出是农民增收最直接、最有效的途径，要抓住技能培训、就业服务、权益保障等关键环节，下功夫提高劳务输出的组织化程度，促进劳务输出由数量扩张型向质量效益型转变。要建立农村就业信息服务网络、企业用工需求信息收集发布体系，通过政府牵线、中介介绍等途径，实现劳动力在县内外的有序转移。
——加强基础设施建设，改善农村发展条件。农村基础设施建设，既是推进新农村建设的重要措施，也是促进全县经济社会发展的迫切要求。要抓住国家大力支持农村基础设施建设的有利机遇，积极包装争取项目，加大资金投入力度，努力改善农村基本生产生活条件。一要搞好农田水利建设。继续按照“小工程、大群体”的思路，集中力量抓好骨干水源工程、节水改造工程、城乡供水功程和防洪保安工程建设，不断增强农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。要积极实施农业综合开发、土地复垦开发、农田整理、农田防护等建设项目，争取南水北调中线工程水源保护项目尽快落实，高度重视和切实加强防汛防滑工作，抓紧完善抢险预案、物资储备和预警体系建设，确保安全渡讯。二要加快农村公路建设。认真落实省市支持农村公路建设的政策措施，抢抓机遇，切实抓好“畅通”和“通达”工程，广泛发动群众，全面加快乡村道路改造步伐，掀起新一轮农村公路建设新高潮，力争三年内实现乡乡通油路、五年内全县70%的村通硬化道路的目标。今年要完成迎池公路、云雾山旅游专线铺油工程，以新农村建设为重点，改造村级道路26公里，硬化135公里；同时还要继续推进农村电网改造、通信和信息网络建设、广播电视“村村通”等工程，年内实现乡乡通广播的目标。三要抓好生态环境建设。以退耕还林、天然林保护、荒山造林等林业生态工程建设为重点，集中抓好城镇周围、汉江两岸、公路沿线和景区景点的绿化工作，积极争取“十一五”国家退耕还林规划县、10万亩生态建设治理等项目，确保每年完成各类造林4万亩，森林覆盖率提高2个百分点以上。要全力配合新农村建设，积极推行村庄绿化行动，力争经过几年的努力，形成一批风景优美、生机盎然的田园新村。四是推进村庄整治。要以实施《陕西省农村村庄规划建设条例》为契机，加强村庄规划和村容治理，重点要放在整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便生产生活上，做到水、电、路、通讯、沼气“五到户”，有条件的地方和旅游发展重点区域要在尊重农民意愿的基础上，有计划地开展特色民居改建。要下工夫解决农村普遍存在的粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑的“五乱”问题，切实改善农村人居环境和卫生条件，提高农民生活质量。今年的重点是抓好9个市级试点村和国道沿线、景点周围村庄的环境整治，从根本上解决脏乱差问题。加强农村基础设施建设，关键是要抓住国家和省、市支持“三农”工作的机遇，大力实施项目带动战略，各级各部门一定要抢抓机遇，吃透政策，合理规划，科学立项，最大限度地争取上级支持，特别要契而不舍地继续加大国贫县的争取力度，为实现今后更快地发展创造条件。
——繁荣农村社会事业，促进农村全面发展。抓住上级加大农村社会事业投入的机遇，从解决农民要求最迫切、受益最直接的问题入手，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，每年办几件让群众看得见、摸得着的实事，争取到“十一五”末，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌，实现农民“少有所学、病有所医、老有所养、弱有所助、贫有所济”目标。一要加强农村教育事业。要不折不扣落实“两免一补”政策，巩固教育“两基”成果，让每个义务教育阶段的农村子女都能上的起学。大力发展农村职业教育和成人教育，开展多层次、多渠道、多形式的培训工作，努力做到走出去的劳动力都有较强的务工技能，留下来的劳动力都掌握一两门增收致富技术。二要加强农村卫生建设。认真抓好新型农村合作医疗试点，全面推进乡镇卫生院标准化、村级卫生服务规范化建设，健全农村公共卫生体系。要加强对村级医疗服务机构的监管，严格准入，健全制度，切实提高农村医疗服务水平。要通过长期不懈、扎扎实实的工作，切实解决好农民看病难、看病贵的问题。认真落实农村计划生育奖励扶助制度，稳定农村低生育水平，不断提高农村人口素质。三要丰富农民群众的文化生活。坚持以乡镇为依托，以村为重点，建设乡镇文化活动中心、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络，争取实现县有图书馆文化馆、乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室。要充分利用各种节庆、传统节日、农闲时间和农村集市，开展百场文体活动，进一步丰富和活跃农民群众的文化生活。四要推进农村精神文明建设。以提高农民思想道德素质为核心，加强文明村镇、文明家庭创建工作，广泛开展“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育，引导农民崇尚科学、抵制迷信，移风易俗，破除陋习，逐渐形成建康文明的农村新风尚。五要加快建立农村社会保障体系。加快建立城乡低保、五保户供养、医疗救助为主要内容的农村社会保障体系，进一步修订救灾应急预案，逐步在全县15个乡镇建立救灾物资储备库，提高农村防灾救灾的能力。实施农村低保户安居专项行动，积极争取上级资金投入，年内解决80户困难优抚对象生产、住房和就医等问题，在全县建立35个五保户集中安置点。高度重视维护农民工的合法权益，对于农民工的工资支付、劳动保护、看病就医、社会保障以及住宿、子女上学等问题，各级各部门都要认真加以解决，同时切实保障外出务工农民的土地承包权，使他们进退有路。
——深化农村各项改革，增强农村发展活力。深化农村改革，创新体制机制，是解决“三农”问题、推进新农村建设的动力源泉。要在全面取消农业税的基础上，切实抓好以乡镇机构、县乡财政体制以及农村社会事业为重点的农村综合改革。一要全面落实中省市各项支农惠农政策。中央连续三年出台的一号文件，提出了一系列支农惠农政策，省市也制定了扶持三农的配套措施。这些政策措施都有很高的含金量，不仅是促进农村发展和新农村建设的重要举措，也给我们带来了很多机遇。各级各部门一定要认真学习，深刻领会，一方面要抓住这些政策机遇，大力争取中省市的项目和资金支持，另一方面必须要把这些好政策不折不扣、原原本本地贯彻好、落实好，让农民真正得到实惠。二是要稳定和完善农村基本经营体制。切实保障农民对土地承包经营的各项权利，健全依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营体制，保障农民利益。三是要积极推进乡镇机构改革。要在前两年各乡镇探索职能转换所取得经验和成效的基础上，进一步解放思想，转变观念，明确新形势下乡镇政府的职能定位，整合事业站所，优化工作机制，逐步建立服务型和法制型政府。加强乡村财务监督管理，推行乡财乡用县监管和村财村用乡代管制度，防止乡村发生新的债务。要积极拓宽农村融资渠道，进一步构建和完善“三农”服务金融体系，鼓励民间资金和商业金融机构加大对农村资金市场的投入，扩大农村市场资金供应量。
——加强民主法制建设，保持农村社会稳定。在社会主义新农村建设过程中，要进一步扩大农村基层民主，确保人民群众当家作主的权利，充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性和创造性。一要强化农村民主管理，积极探索构建村级党组织领导下的村民自治机制，按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，健全村民自治等各项规章制度，认真执行村务监督管理、村两委联席会议、党员议事会、村重大问题决策制、村务公开、民主评议等各项制度，真正做到干部村民选、大事村民议、财务村民管。二要加强村民普法教育，广泛开展基本法律知识宣传，特别要抓好同农民群众切身利益相关的法律法规宣传教育，不断增强农民群众法制观念，使他们依法行使权力，自觉履行义务。三要维护农村和谐稳定。各级各部门要从农村实际出发，把维护农村稳定、促进农村和谐作为一件大事来抓。要正确运用民主和法律的手段，加强信访工作，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的各种问题。要围绕“平安石泉”建设，深入开展“和谐家园”创建活动，挖掘、总结、宣传身边的先进典型，贬恶扬善，正民风、树村风，从和谐家庭、和睦邻里开始抓起，打造和谐企业、和谐村庄。要严厉打击各种违法犯罪活动，努力维护农村生产生活秩序，保持农村稳定。
——加强基层组织建设，凝聚农村发展合力。加强村级基层组织建设，是新形势下加强党的执政能力建设的重大课题，也是新农村建设的重要内涵。要把农村基层组织建设放在重要位置，把选好配强农村带头人作为推进新农村建设的重大任务来抓。要扎实开展农村共产党员先进性教育活动，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，使农村党组织成为带领农民建设新农村的坚强战斗堡垒，使农村党员成为建设新农村的排头兵。要组织开展“新农村建设标兵、模范支部、好带头人”评选活动，组织部和工青妇要根据自身的工作特点，作出相应部署。同时，要继续开展农村党的建设“三级联创”、“先锋工程”活动，加强以农村党支部为核心的村级组织建设、党风廉政建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力，发挥基层党组织和广大农村党员的战斗堡垒和先锋模范作用，凝聚新农村发展的强大合力。
组织领导，确保社会主义新农村建设开局良好
建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音，也必然给我们的发展观念、领导方法、工作部署、投资重点等方面带来深刻的影响，提出更高的要求。各级各部门要切实加强领导，精心组织，把各项工作成效体现在农民收入的提高上，体现在农村面貌的改变上，体现在农村社会的和谐发展上。
加强领导，夯实责任。社会主义新农村建设是一项内涵丰富、领域广阔的系统工程，也是一项长期、艰巨、复杂的历史任务，各级各部门必须树立长期艰苦奋斗的思想，坚持立足当前，着眼长远，深入调查研究，广泛听取农民群众的意见和建议，尊循自然规律、经济规律和社会发展规律，致力于理清思路，探索方法，总结经验，完善机制，打好基础，确保这项工作稳步有序推进。为加强对新农村建设的领导和指导，县委、县政府已成立以主要领导为组长的领导小组，负责全县新农村建设的调查研究、组织协调和督促指导。各乡镇、各部门要在领导小组的指导下，把新农村建设放在重中之重，选调精兵强将组成工作班子，选派得力的干部具体负责组织实施新农村建设工作。各乡镇党政一把手是新农村建设工作的第一责任人，要切实履行好职责，抓好本乡镇的工作。为进一步明确新农村建设的任务，夯实各级各部门的责任，今天两办专门下发了《关于落实社会主义新农村示范村帮扶责任的通知》，各位负责包抓试点村的县级领导、责任乡镇和部门、责任人以及与新农村建设相关的分管领导、相关部门要切实增强责任感，扎实作好包抓、分管工作，要及时选派得力工作人员进村，从规划入手，落实项目到地块，落实资金到项目，狠抓项目实施，确保取得成效。
精心指导，科学规划。规划先行是新农村建设必须坚持的原则之一。新农村建设规划涉及经济、政治、文化、社会事业和党的建设等诸多内容，而且规划要管今后相当长的一个阶段，因此必须按照科学发展观的要求，着眼于经济社会发展全局，统筹兼顾，合理安排，从内容上要涵盖20个字的方方面面，从时间上要与“十一五”规划相衔接，在目标、任务、措施等方面都要有年度计划，做到切实可行。一要选准产业。要以县、乡区域产业发展思路为指导，按照“一村一品”的要求，立足自身特点、产业基础和传统优势，选择一项支撑本村经济发展的主抓项目，并逐步发展成全村农户70%以上收入的来源，对此乡镇和部门要多加指导，并广泛征求群众的意见和建议。二要体现特色。要按照实现人与自然和谐的要求，结合农村实际，因地制宜，突出风格，彰显文化品味，切忌不能摆花架子，搞一刀切。三要综合配套。按照“一次规划、分步实施”的原则，对村镇基础设施和服务功能统筹考虑，使规划与农村社区建设相结合，与调整教育、卫生、文化体育、商业网点及电力、水利、交通、电信等配套设施相结合，实现生活服务设施与功能的配套。四要完善试点规划。对今年市上在我县确定的9个新农村试点村，目前相关部门已按照要求，制定了初步规划，在进一步的审定和实施过程中，相关单位和部门要切实对照村级“八个一”和农户“五个有”的目标要求，配合市政府包抓部门对规划做进一步修改完善，进一步明确建设目标，夯实推进措施，真正使试点村率先走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。在这里要重点强调的是，新农村建设不是简单的村庄民居改造，而是农村的全面发展，抓试点不是树立样板，而是探索路子。无论是规划还是实施，都必须突出农村经济发展，突出增加农民收入，突出基础设施建设。对下一轮新农村示范村建设，要采取竞争入列、动态管理的办法，条件成熟一个，启动一个，确保所启动的村有一定产业发展、民主管理等基础条件，群众有积极性，部门有帮扶项目，乡镇有落实措施。
整合资源，扩大投入。从我县现有财力来看，在短期内对新农村的大量投入既不现实又不可能。要解决这个问题，必须适应市场经济的特点和规律，加快形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。一要有序整合部门资金。加强统筹协调，充分发挥计划、财政、农业、扶贫、交通、民政、科技、教育、卫生、文化、电力、通讯、广电等部门的优势，将相关涉农资金集中起来，坚持捆绑管理和使用，包括扶贫、以工代赈、农业以及各部门的专项资金，实行集中配套投入，确保这些资金的30％以上用于新农村建设，城建、国土等部门对涉及到农村建设方面的收费，能免的尽量免，能减的尽量减，如在大量农村公路建设中，所需砂石料可由各施工单位按河道管理部门规划审定的砂石料场自行采集，相关部门应免征相关费用。二是要充分发挥农民投入的主体作用。按照农村税费改革的要求，新农村建设所需资金要坚持“一事一议”，由村民民主讨论决定，可以采取集体积累出资、村民共同担负、义务投入等方式解决。三是要深入组织开展以城带乡、城乡共建文明村活动。县直文明单位要与乡镇村结对共建帮扶，从人力、物力、财力等方面帮扶村镇搞好新农村建设。四是要积极探索市场运作方式。对造林绿化、垃圾处理、道路硬化等，要实行竞标、拍卖、承包、有偿服务、返租倒包等办法，降低费用，节约资金。总之，各级各部门都要多动脑筋，出主意想办法，广开渠道，多腿走路，多方出力，采用“村集体和农民出一点、政府补贴拿一点、有关部门和包村单位帮一点、动员社会力量筹一点、市场运作省一点”的办法，切实解决好资金问题。
齐抓共管，形成合力。推进新农村建设绝不仅是乡镇和涉农部门的事，是一项全县性的重要工作，需要凝聚各方面智慧和动员各方面的力量，与各行各业息息相关，是全党、全社会的共同责任。各部门要围绕农民群众的所思、所盼、所急、所需，积极调动、整合一切资源流向农村、支持农业、服务农民，形成共同做好“三农”工作的强大合力。当前及今后一个时期，从中央到地方，各级各部门都在相继出台支持新农村建设的政策措施，对此，全县各级各部门都要灵通信息，抢抓机遇，从各个渠道争取上级的扶持政策和项目。同时，全县各级各部门也都要从自身职能出发，认真研究和制定本部门、本单位支持新农村建设的政策措施。各涉农部门要在调整农业结构、指导农民生产、帮助农民增收上出思路、做文章；交通、城建、林业、国土资源等部门要在村镇规划、道路建设、新村建设等方面加强指导，积极帮扶；科技、教育、文化、体育、卫生等部门要在农民生产、劳动技能培训、村级社会事业配套设施建设上献计出力；共青团、妇联等群团组织要动员组织广大青年、妇女和社会志愿者发挥带头作用，搞好帮扶活动，积极提供各类帮助。宣传部门要会同各乡镇开展声势浩大的舆论宣传活动 ，采取群众喜闻乐见的形式 ，发动群众、教育群众，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，把广大农民群众的积极性真正调动起来。新闻媒体要把镜头、笔头对准新农村建设第一线，开辟专题专栏，及时报道好思路、好经验、好典型，在全县形成人人关心新农村建设，广大农民积极投身新农村建设，社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。两办、组织、纪检监察、人劳等部门要针对新农村建设进度及任务完成情况制定完备的考核方案，建立科学严格的目标考核和责任督导体系，细化工作任务，落实工作责任，对各乡镇各部门新农村建设工作开展情况及时进行监督检查，对工作不到位、进展慢、成效不明显的，要责令限期整改，并给予通报批评。要把新农村建设同转变干部作风、密切党群干群关系密切结合起来，真正以新农村建设实效来检验各级干部抓农村工作的成败。
同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们一定要树立和落实科学发展观，按照这次会议的部署和要求，统一思想，振奋精神，精心组织，抓好落实，组织和动员全社会的力量，掀起新一轮建设高潮，为开创我县农村更加美好的未来作出新的更大的贡献！ |
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