| 代县长王彪在池河镇调研蚕桑发展座谈会上的讲话 |
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| 2006-09-02 09:29 文章来源：石泉县政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
（根据记录摘要调整）
如何在产业富民上寻求到一个突破口，是我来石泉工作后一直经常思考的一个问题。几个月来，通过与包括县级几大家领导在内的各级干部和广大群众探讨，形成了一个共识，这就是：蚕桑产业是我县实现产业富民的一个突破口，完全具备做大做强的优势和潜力，必须坚定不移，毫不动摇。今天到池河调研，就是想通过听取方方面面意见，集思广益，找准制约我县蚕桑产业发展的症结，以便有针对性地采取措施，破解制约我县蚕桑产业发展的瓶颈，确保蚕桑产业能够得到突破发展。刚才，与会各位围绕如何迅速做大做强蚕桑产业这一主题，发表了十分重要的意见和建议。下面，我就突破发展蚕桑产业讲几点意见：
一、要充分认识我县蚕桑产业突破发展所具有的优势
一是我县蚕桑发展历史悠久，是一项传统产业。从县境内出土的文物汉代鎏金蚕情况来看，蚕桑在我县至少已有两千多年的发展历史。在石泉，目前真正能叫得响的产业也只有蚕桑，干部群众有着深厚的蚕桑情结。同时，目前来自蚕桑方面的收入在我县整个农民收入中占有很大的比重。尽管在蚕桑产业发展过程中有市场波动，但这项产业的比较效益总体仍然高于其他任何一项产业。
二是我县蚕桑产业基础好，基地建设已初见规模。若按每亩1000株折算，全县目前密植投产桑园大约在四、五万亩左右，年养蚕近6万张。我县人均产茧量、养蚕单产、亩桑产茧、方格簇普及率及系列产品开发水平等五项指标目前仍居西北地区前列。去年我县还被命名为国家级蚕桑标准化示范基地县。同时，我县还曾是西北地区最大的桑苗繁育基地县之一。从各种资料显示，池河镇现在仍然是西北地区第一蚕桑大镇。
三是我县蚕桑技术服务体系基本配套。我县有一大批具有中高级职称、呈梯次年龄的蚕桑技术人员，有相对完整的蚕桑技术服务网络，每个乡镇都设有蚕桑专干，每个蚕桑大村都配备有蚕桑辅导员，群众的养蚕经验丰富。虽然与广西和其他地区相比，在某些方面的技术服务层次还有差距，但整体水平仍在前列。
四是有带动整个蚕桑产业发展的龙头产业。原县属最大的国有企业之一的石泉缫丝厂通过改制，组建的天成丝业公司机制灵活，产销两旺；前几年通过招商引资还建成了具有较大生产规模的永宏丝业公司。这样，在一个县境内同时拥有两个体制顺畅、机制灵活的缫丝加工企业，这在西北地区也是少有的。通过组建和引进这两个缫丝加工企业，可以带动整个蚕桑产业的发展。而且这两个龙头企业目前加快发展、扩大再生产的愿望十分迫切，而影响其规模扩张最大的制约因素就是原料短缺。只要原料供应充足，其加工生产能力将会大幅度提升。同时，我县蚕桑产业通过多年发展，已形成了集制种—兴桑—养蚕—烘茧—缫丝—新产品开发为一体的产业化格局，产业链条长，而且今后还会陆续开发出一系列新产品。加之随着西汉高速公路明年正式通车，我县生态旅游将得到快速发展，发展在蚕农家中的休闲体验式旅游项目的前景十分广阔。还有在我县出土的汉代鎏金蚕，在全国也是绝无仅有的，其纪念品的开发，若一旦申请专利，形成批量生产，将形成很大的生产力。抓好以蚕桑为内涵的旅游产品开发，将会带动整个县域经济的快速发展。只要我们抓住有利时机，准确把握发展形势，加大发展力度，就一定能够实现我县蚕桑产业的突破发展。
二、要正确看待和找准我县蚕桑产业突破发展中存在的困难和问题
近十多年来，我县蚕桑产业发展绯徊不前，究其原因，既有国内外茧丝绸市场的大幅波动等客观因素，也有主观方面的原因。反映在工作层面，主要存在有以下几个方面的问题：一是就做大做强蚕桑这一产业问题，未在全县广大干部群众的思想上形成高度统一的意志，导致在行动上举棋不定、徘徊观望、决心不大、行动迟缓，从而贻误了发展良机，未能掀起大的发展高潮。二是这些年来对蚕桑发展的资金、技术、人力包括领导精力等方面虽有投入，但由于未与其它涉农资金项目有效整合，导致对产业发展投入严重不足。同时由于政策的限制，县内的一些龙头企业对蚕桑产业发展的投入未寻求到一个很好的切入点，导致龙头企业对整个蚕桑产业发展扶持少，与基地建设特别是与蚕农形成两张皮，没有形成紧密的利益共同体。三是政府和相关部门由于过于关注蚕茧流通领域而造成行政干预过多，导致在蚕茧市场管理这个问题上缺乏扎实有效的措施，头痛顾头，脚痛顾脚，造成各方利益割据，挫伤了蚕农和龙头企业加快发展蚕桑的积极性。四是对蚕桑技术培训、技术引进、技术创新和推广等环节的技术服务体系建设重视不够，造成基层服务体系不健全，作用发挥不够，同时对蚕桑各个技术环节的工作研究不够，视野不开阔，使一些蚕桑新技术得不到及时推广应用，导致养蚕整体水平不高，比较效益低下。五是政府及相关职能部门的职能不到位和在流通流域的职能越位，行政干预过多，做了不少不该管、管不了、管不好的事情，缺乏运用经济和法律的手段实施有效管理，导致出现了人为堵截蚕茧等一些不正常现象，而在履行政府应该履行的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面又做得不够，形成了一些蚕桑产业发展体制和机制上的障碍，这与加快蚕桑产业突破发展的要求极不适应。上述存在问题，是在计划经济向市场经济转轨过程中，探索产业发展途径过程中而出现的问题，有其特定的历史背景。找准问题是为下一步有针对性地解决问题创造条件。对蚕桑产业在发展中存在的各种问题，我们应正确看待，辨证思考，在实践中不断调整工作思路，创新工作方式方法，采取行之有效的措施，加快体制解套，相信都能得到妥善解决，使我县蚕桑产业发展尽快步入健康、有序、快速的发展轨道。
三、要充分认识我县蚕桑突破发展所面临的重大发展机遇
发展蚕桑正当时。当前，我县具有加快发展蚕桑的大好机遇。一是随着人们生活水平和消费水平的提高，国内市场对茧丝稠的需求量大幅增加，真丝产品由过去的主要用于出口转向同时供应国际、国内两个市场，其市场需求量大幅增加，呈现出供不应求的局面。二是国家实施“东桑西移”工程，将加大对蚕桑主产区的扶持力度。通过积极争取，我县已被省商务厅确定为“东桑西移”工程实施县，已上待商务部待批，届时将为我县蚕桑产业发展提供充足的资金支持。三是省委、省政府把绿色产业作为陕南突破发展的主攻方向，每年投入8000多万元的财政资金同于扶持绿色产业发展；市委、市政府随即作出了大力实施蚕桑产业突破发展的决定，出台了一整套含金量很高的政策配套措施。良好的政策空间，为我县蚕桑产业突破发展打造了项目资金支持的平台。四是我县被确定为“财政支农资金整合试点县”，县级对新农村资源整合和发展蚕桑的力度将进一步加大，这为蚕桑基地建设和龙头企业发展提供了难得的资金和项目实施机遇。只要我们充分抓住这些机遇，扎实做好基础性工作，就可以实现“发种总量、蚕茧产量、蚕农收入、工业产值”四项指标翻两番，打造“西北蚕桑第一县”的目标。
四、要切实采取有效措施做大做强蚕桑产业
一要进一步解放思想，抢抓机遇，确立蚕桑第一大产业的主导地位不动摇。我县蚕桑产业的发展，从纵向比，呈现出萎缩下滑趋势；横向比，步伐迟缓。只有确立蚕桑为第一产业，才会在广大干部群众形成共识，才能形成上下联动的工作局面，使各级各部门集中更多的人力、物力、财力、精力投入蚕桑产业发展，形成强大的发展合力。同时，蚕桑产业发展，市场是导向，群众是主体，政府的职责是服务和必要的帮扶。为此，各级各部门都要加大宣传动员力度，研究如何来发动群众、组织群众，引导他们进一步解放思想，舍得好田好地，舍得投入，包括资金、技术、人力投入，发动群众大栽桑多育苗，形成加快蚕桑发展的浓厚氛围。
二要把基础建设作为重中之重，切实在做大做强基地规模上下功夫。我县蚕桑发展目标是实现量的扩张，达到发种总量、蚕茧产量、蚕农收入、工业产值四项指标翻两番目标。在这四项指标中，核心是基地建设，重头戏也是基地建设。县级各相关部门要把蚕桑产业发展专项资金管理好、使用好。各涉农部门要搞好资金捆绑，用于基地建设。在基地建设的切入点上，首先要大育苗、大栽桑。我县的育苗一方面要能满足县内栽桑的需要，另一方面要能满足对外供应的需要，使我县能成为县内外有名的桑苗繁育供应基地。像池河、中池、城关、饶峰等川道沿线乡镇，完成可以把蚕桑育苗作为确保农民增收的一项产业来抓，形成大育苗的高潮。我们在作具体桑苗繁育规划时，要把有经济头脑的能人大户首先纳入进来，使其在桑苗繁育方面先行一步，作出表率。在面上，要倡导满山遍野栽桑、家家户户养蚕。在发展高效密植桑园时，也不要放弃四边桑。只要有地块，包括田坎地坎可以栽桑的，都要栽桑。要大力实施龙头企业、大村大户带动战略，捆绑支农项目资金，倾斜扶持，大力发展高效密植桑园，以基地规模的扩大带动总量的增加。只有把基地建设抓好了，五年内实现蚕桑发种翻两番目标才有可能实现。
三要把理顺蚕桑产业的经营体制作为关键，切实调动蚕农和龙头企业发展蚕桑的积极性。在调研中，包括很多村组干部、蚕农、龙头企业也都谈到了这个问题。如现在农村有大量土灶，这都是因蚕桑流通管理体制不顺而造成的不正常现象。必须以市场规律为主导，以政府的间接调控为手段，减少行政干预，明确我们相关政策，加快体制解套。而要理顺体制，核心是要做好三个方面的工作：一是放开鲜茧的收购价格和市场，政府只制定保护蚕农利益的最低保护价，上不封顶，由农民和以村为单位的专业合作经济组织自主决定鲜茧处置方式。二要取消干茧定向上交的相关规定，鼓励龙头企业与乡镇、村组建立专业经济合作组织和协会，发展订单农业，通过龙头企业向农户提供面对面的优质服务来建立稳固的茧区和原料供应基地，最终建立“企业+合作组织+基地+农户”的模式，使企业和农户结成牢固的利益共同体。三要通过依法行政，采取税收调节的手段，限制干茧出境，取缔和严厉打击土灶，确保蚕茧市场管理规范有序和蚕茧质量能得到提高，下功夫革除阻碍蚕桑产业发展的体制障碍。
四要加大技术创新、引进和推广力度，提供蚕桑产业发展的技术支撑。蚕桑产业发展的技术支撑，应该包括省力化、节本提效，小蚕共育三个方面的内容。围绕构建这三大技术支撑，要通过积极推广大棚养蚕、制作省力化养蚕台等措施，把蚕农从繁重的体力劳动中解脱出来；要大力推广方格簇，积极推行多批次养蚕，不断提高养蚕效益；要把小蚕共育作为养蚕的第一车间，通过走专业化、市场化的路子，带动产业效益的提高。在此基础上，各级各部门特别是各涉农部门要认真研究对上述三个方面技术推广切块资金的投入问题，加大政府对技术推广和培训的资金扶持力度。如可将大棚养蚕列入农业综合开发、高效设施农业项目，把栽桑与村特建园相结合等等。要研究调动龙头企业参与技术服务和产前、产中、产后服务的积极性和主动性问题。通过采取部门切块资金投入、政府投入、企业投入以及整合其它方面资金等渠道，为蚕桑技术创新、引进、推广提供充足的资金保障。
五、要切实加强对蚕桑产业发展的领导
一要抓紧制定好蚕桑产业发展规划。规划制定应采取自下而上的方法，必须切合实际、科学可行。蚕桑产业发展规划做好了，也可为蚕桑产业发展工作考核和奖惩提供依据。
二要整合管理资源，统一领导机构。这个问题在最近的编委会上已正式明确，县上成立蚕桑发展局，按正科级事业单位进行设置，把县蚕桑办、蚕技站、蚕种场以及林业、经贸等部门蚕桑发展各个方面的力量进行有效整合，统一负责指导和协调蚕桑产业发展中的重大问题。各乡镇也要成立相应机构，切实加强对蚕桑产业发展的领导，集中精力、全力以赴抓好蚕桑发展任务的落实和项目的组织实施工作。
三要建立一套科学合理的考评机制和奖补办法。应把蚕桑产业发展作为对各乡镇、各部门主要领导、分管领导的主要政绩进行考核。新的蚕桑发展考评机制和奖补办法应以基地建设、育苗为主要内容。各级各部门都应以蚕桑产业突破发展为重，层层夯实发展责任，加强督查督办，确保蚕桑发展各项任务落到实处。
四要坚持领导抓点示范，形成强大的合力。对蚕桑产业发展，特别是基地建设，包括县级领导在内的各级领导都要亲自抓点示范；县直各部门、驻石各单位都要积极参与，除要履行好蚕桑产业建设部门应承担的产业发展职责外，还要抓好所包联村的蚕桑产业发展任务。要整合培训资源，在全县全体干部中组织开展蚕桑技术培训，使每一名干部都要熟练掌握蚕桑生产技术，并会指导蚕桑产业发展。要通过全县上下的共同努力，形成强大的发展合力，确保蚕桑产业取得突破发展。
五是池河镇作为养蚕历史悠久、基础条件好的蚕桑大镇，必须率先突破发展。池河镇作为我县蚕桑第一大镇，要紧紧围绕发种总量、蚕茧产量、蚕农收入、工业产值四个翻两番目标，高标准定位，全力打造西北蚕桑第一镇，确保全县蚕桑翻两番目标率先在池河镇取得突破。县政府在安排蚕桑发展资金项目扶持上将对发展积极性高的乡镇给予倾斜。池河镇党委、政府要按照规模化、标准化、专业化、省力化的要求，认真研究蚕桑产业突破发展所涉及的规划、地块、种苗、资金捆绑、服务体系等方方面面的问题，使池河的蚕桑产业发展同池河的其他工作一样，也走在全县前列，实现在全县的率先突破发展。 |
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