| 明平英在全县国有集体企业改革工作会议上的讲话 |
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| 2006-08-16 21:33 文章来源：石泉县政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
为总结成绩，鼓舞士气，再掀国企改革新高潮，确保国企改革任务全面完成，县委、县政府决定召开这次全县国有集体企业改革工作会议。前面，各相关部门作了很好的发言，一批先进集体和先进个人受到县委、县政府的表彰，刚才，立根同志宣读了关于进一步明确企业改革包联领导和指导组任务的通知，请有包联任务的领导按照要求，认真负责地抓好落实。下面，我就做好今年的国企改革工作强调四点意见：
一、充分肯定两年多来国企改革取得的成就，认真总结成功经验
自2003年底县委、县政府出台《关于深化我县国有集体企业改革的实施意见》以来，全县上下紧紧围绕以改革促发展、以发展保稳定的主题，精心部署，全民动员，排除万难，打响了一场国有集体企业改革攻坚战，通过两年多时间的扎实工作，改制工作取得了重要的阶段性成果。止目前，全县41户国有集体企业已有25户全面完成改制任务，占改革企业总户数的60％，实现解债1.96亿元，占企业总负债的75％，安置职工2524人，占应安置职工总数的86％，特别是栲胶厂、缫丝厂、水泥厂三大骨干国有企业改制的顺利推进和基本完成，标志着我县改革攻坚战取得了决定性胜利。这些成绩的取得，凝聚着全县各级各部门的心血和汗水，是全县各级领导、广大干部职工以及各界人士紧密配合、协同作战的共同结果。两年多来，在这场改革攻坚战中，全县各级领导始终冲锋在前，深入一线，夜以继日，精心策划，认真研究解决具体困难和问题，企业改制工作组、清算组、包抓部门全身心投入，排除一切干扰推进改制工作，为确保改革的顺利进行立下了头功；承担改革任务的经贸、交通、粮食、供销、乡企等主管部门，充分发挥职能作用，积极做好各项工作，为推进改革做出了应有贡献，特别是交通、粮食、供销3个部门率先全面完成改革任务，经贸系统的25户企业已完成10户，为全县各改制企业主管部门树立了榜样；法院、体改、人劳、社保、财政、监察、信访、国土、房管、金融等部门顾全大局，紧密配合，全力支持，为改革工作立下了汗马功劳；全县党员干部、企业职工以及干部职工家属积极参与和支持改革，为确保改革工作的顺利进行付出了很多努力，经受了考验。今天受到县委、县政府表彰奖励的集体和个人，就是在国企改革这场攻坚战中涌现出的模范代表，是全县各级各部门以及广大干部职工学习的榜样！借此机会，我代表县委、县政府向参与支持改革的全县各级各部门、各行各业的党员干部、各改制企业的干部职工及社会各界人士表示衷心的感谢，向受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
在两年多的改革攻坚战中，全县各级各部门特别是改制企业既经历了改革带来的阵痛，也感受到了改革带来的巨大变化，这些变化是实实在在的，更是来之不易的，需要我们认真总结，继续保持和发扬。回顾两年多的改革历程，我们至少应在以下几个方面感受到了改革的显著成就和巨大贡献。首先，通过改革激发了发展活力。大家都很清楚，在2003年底，全县41户重点改制企业仅有15户有部分经营项目，其余26户基本处于停产或半停产状态，企业负债高达2.6亿元。面临这种状况，改革是唯一的出路，也是国有企业最终的归宿。正因为我们看到了这一点，主动启动了改革，不仅使一大批国有集体企业卸掉了历史包袱，盘活了存量资产，转换了职工身份，化解了企业内部长期形成的内部矛盾，破解了体制性障碍，而且通过改革，为民营经济发展腾出了空间、腾出了资源，将1亿多元闲置资产转化为民营经济的原动力，上缴各种税费及回收国有资产共计1300多万元，促使天成公司、银屏公司等一批新企业走上了正常的经营轨道，实现了改制不改业、通过改制做大骨干企业的目标，扩张了工业经济总量，为县域经济的快速发展注入了活力。其二，通过改革积累了鲜活经验。国企改革涉及范围之广，政策性之强，影响面之宽，困难和矛盾之多，工作难度之大，都是前所未有的，对于我县来讲，没有现成的可供参照的模式和经验，但在改革中，我们始终把握了以人为本、因企施策、依法推进的原则，最终赢得了各方面的大力支持和企业职工的全力配合，实现了预期目标。如在2004年原缫丝厂改制中，县委、县政府之所以能够经受得住当时严峻形势的考验，一个很重要的原因就是包抓县级领导、改制指导组、清算组以及有关各方在改制的每一个环节，都坚持严格按政策和法律法规办事，规范运作，并在执行中绝不动摇，既维护了政策和法律的严肃性，又避免了新的矛盾和潜在矛盾的产生。在水泥厂改制过程中，我们依然是采取了同样的方法，把握住了这些原则，才赢取了改革的主动权。这些例子充分证明，思想政治工作既是我们党制胜的法宝，也是我们推进改革的生命线；依法办事既是政府工作的基本原则，更是推进改革的有力武器。其三，通过改革锻炼了干部队伍。深化国企改革是一场深刻的变革，涉及各方面利益关系的调整和企业的经营理念、干部职工思想观念的转变。在推进这场变革中，一大批党员干部始终兢兢业业，任劳任怨，默默奉献，经受住了各种困难的冲击和考验，表现出良好的精神风貌和高度负责的精神，可以说，这场改革既是对广大党员干部党性修养的一次大锤炼，也是干部思想境界的一次大升华，对增强党员干部抵御市场风险、提高执政能力具有十分重要的影响。在改革进程中，广大干部职工也充分认识到企业的振兴和自身的发展根本出路在改革，由原来的担心改革、怕改革到主动关心改革、盼望改革，提高了群众支持和参与改革的积极性、主动性，为改制工作的深入推进奠定了基础。其四，通过改革鼓舞了干群士气。国企改革的深入推进，使原来沉淀的资产得到优化配置，资源得到开发，生产力得到解放，原有的沉重包袱转变成新的经济增长点，全县经济活力显著增强，奠定了全县经济社会蓄势待发、乘势而上的基础条件。而在改制过程中，全县上下众志成城，力排万难，表现出的那种敢于面对困难的坚强意志，敢于大胆突破的开拓精神，敢于拼搏进取的昂扬斗志，敢于夺取胜利的坚定信念，充分展现了全县干部群众奋发有为的精神风貌，展现出石泉人民不甘落后的英勇气概，成为今后发展不可或缺的精神动力，必将对我县的长远发展起到重要的推动作用。
二、准确把握我县国企改革面临的形势，进一步坚定推进改革的信心
工业是经济社会发展的核心力量，在国民经济中占有主导地位。石泉虽然是一个传统的农业地区，但工业经济起步也很早，长期以来，工业对县域经济的发展起到了极大的推动作用，正因为有了工业的发展和支撑，才有了今天的良好局面，也才为今后的发展奠定坚实的基础。但是，要清醒地看到，我县的工业经济基础还非常薄弱，工业在国民经济中的比重仅为16.2%，与发达地区50%以上的比重相比还有非常大的差距，如果不改变这种状况，不增大工业在国民经济中的份额，我们永远也摆脱不了贫困的境况，绘就的蓝图就难以变成现实，群众很多愿望就难以实现。因此要实现强县富民的目标，必须调整经济结构，强力推进工业发展，增加工业经济的份额。对此，县委、县政府在全力推进“两区两带”发展战略的进程中，通过深入研究论证，进一步提出了“工业强县”的战略决策，要求用五至十年的时间，在全县建立建筑建材、茧丝加工、生物化工、水电能源、矿产开发五大工业体系，工业经济总量和质量全面提升，工业实力明显增强。这一决策通过近三年的实践，取得了显著成效。通过加大国有集体企业改制力度，大力发展民营经济，全县工业经济总量由原先的2.8亿元增长到2005年的5.4亿元，年均增长24%以上，增速一直保持全市前列，同时还带动了全县固定资产投资的增长，促进了优势资源开发、服务业的发展和劳动力的转移。可以说，工业经济的发展对全县经济社会的带动作用非常明显，县域经济实力也因此而大为增强。
正确的决策是实现事业成功的基石，而执行决策的措施则是决定成败的关键。实施工业强县，首要的任务是完成国有集体企业改革。国企改革不仅仅是盘活企业闲置资产，化解企业债务，更重要的是通过改革扩张了工业经济总量，使政府长期以来背负的包袱转变成为稳定的财源，达到了工业富县目的。2003年全县国有集体企业每年亏损总额达几百万元，扭亏为盈年年成为上级考核我们的硬指标，而通过实施改革，不但使这一指标成为历史，而且改制后的企业每年为县财政贡献几百万元，最为典型的是缫丝厂，自95年以来完全处于负债经营状态，2004年完成改制后，05年实现产值2860万元，上缴各种税费103万元。从这些分析我们可以清楚地看出，加快工业经济发展是实现富民强县的根本出路，而深化国企改革则是壮大工业经济、实施工业强县的重要措施和基础性工程。全县各级各部门一定要从战略全局的高度认识推进工业强县的长远意义和加快推进国企改革的现实意义，切实把深化国企改革作为加快县域经济发展的现实途径，排除一切干扰强力推进，确保顺利实现预期目标。
按照国企改革工作目标要求，今年是全面完成改革任务的最后一年。而截止目前，全县还有16户中小国有集体企业尚未完成改制（其中经贸系统15户，乡企1户），占改制企业总户数的44％，还有400多名在册职工和离退休人员需要安置，有6400多万元的债务需要化解，这些下余企业资产少，变现难，改制难度较大，要在下半年全面完成这些企业的改革任务，任务十分艰巨，形势非常严峻。对此，各单位、各部门必须进一步高度重视，切不可沉浸在过去的成绩中沾沾自喜，盲目乐观，要认识到虽然我们已经取得了攻坚战役的重大胜利，但正所谓“行百步而半九十”，最后的冲刺往往最为艰难，能否做好后期的改革工作，更关系到我们能否巩固改革成果，能否从阶段性胜利走向全面胜利。当前，企业改革的宏观环境对我县来讲既有有利的一面，也有不利的地方。不利的方面主要是国家改革政策正在从宽松改为紧缩，而有利的方面是最后的机遇尚未失去。例如省委、省政府在2003年出台的《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》中提出“必须用三年左右的时间，努力使国有企业的公司制改制改组面达到90％以上”，今年是三年期限的最后一年，过了这个期限，国家和省、市出台的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业优惠政策很可能发生变化；中共中央、国务院2002年出台的中发12号文件明确提出“国有企业下岗职工基本生活保障中央支持地方的转移支付资金，在2005年前力度不减，国有企业下岗失业人员再就业优惠政策，暂定执行到2005年底。”按照这一规定，下半年的国企改革政策很可能有较大调整，有些优惠政策将不再执行。过去我们已经在国企改革工作上错失了好多机遇，这将是最后的一次机遇了，如果我们再不趁着目前政策调整前的短暂时期将国有企业彻底改掉，今后的改革环境将更为艰难。对此，全县各级各部门一定要有更加清醒的认识，要更加主动地挖掘政策潜力，牢牢把握最后的机遇期，积极创造有利条件，全力推进国企改革。
三、调动一切积极因素，采取得力措施确保国企改革任务全面完成
全面完成改革任务，必须摸清制约改革进程的症结所在，突出重点，合力攻坚，一鼓作气，全面推进，确保实现既定目标。第一，要进一步破除思想障碍。推进改革，必须树立大局意识和发展意识，坚决破除思想障碍，卸掉思想包袱，以思想认识的统一促进行动的统一。对于全县剩余的16户企业，要根据企业实际和市场规律，不拘一格地选择改革方式，不能以僵化的思维模式搞改革，要正确认识国企改革和国有资产流失的关系，改革和改制都需要付出成本，无论民营企业家还是外来投资者都不是慈善机构，不能指望他们来为国有企业潜亏或债务买单。国企存量资产作为企业拥有或控制的资源，如果不能给企业带来预期的经济效益，长期闲置无疑是在变相流失，最终的结果是债务越积越重。要承担这个责任，收拾这个残局，必须树立起国有资产闲置是包袱，搞活是财富的观点，趁资产尚未流失殆尽，尽快完成改革，只要我们坚持规范操作，企业搞活了，经济发展了，历史和人民会证明改革是正确的选择，我们今天的作为就是伟大的壮举。第二，要扩大开放推进改革。当前及今后一个时期，是我县城市建设的一个高峰期，随着城市重点项目特别是基础设施建设、房地产开发力度加大，必然进一步激活资本升值潜力，为盘活改制企业闲置资产提供更为广阔的空间，我们必须抓住这些有利机遇，通过产权置换、拍卖转让等形式，实现企业资产增值保值，加快企业改制进程。要进一步扩大招商，通过招标、招商的方式，吸引民营资本参与改造、改组。要充分利用政府网站等信息平台，大力推介改制企业，争取盘活更多资产用于安置职工和促进发展。第三，要用足用活各项改革政策。高额债务和改革成本是制约企业改革的瓶颈。面对各级支持改革的政策即将调整和变化的关键时期，我们必须紧紧抓住机遇，一方面要充分挖掘上级政策潜力，特别要密切关注企业解债减债、职工安置、职工就业等方面的政策规定，灵活运用政策，少花钱多办事，尽最大努力维护职工利益；另一方面要挖掘自身潜力，从实际出发，用发展的观点来解决改制中的各种问题，比如对无力支付改革成本的企业，可以采取先由政府或企业担保，再用盘活企业资产后增加的税收或土地经营所得收益来还清，改革过程中的各种税费必须服从县委、县政府的统一安排，在依法维护好职工合法权益的前提下，合理设置改制成本，不能互相攀比、曲解政策，确保改革依法有序推进。 第四，要坚持依法规范操作。促进改革的程序化、规范化、制度化，严防国有资产流失，是改革成功的保证，也是关系社会稳定的一件大事。在企业改革工作中，有关领导和部门要认真负责地到企业进行指导，切实把好方案制定、清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、转让收益管理等重大环节，坚持阳光操作，做到公开、公平、公正。要尊重广大职工的首创精神，维护职工的合法权益，企业的改制方案要充分听取职工意见。对在改革过程中弄虚作假、违规操作、损害国家和群众利益的，坚决进行严肃查处。第五，要进一步疏通改革绿色通道。要把促进再就业作为推动改革的大事来抓，以增加就业岗位为目标，以帮助困难人员就业为重点，带着对下岗失业人员的深厚感情去落实再就业政策措施，绝不能推卸责任，更不能只顾部门利益对政策打折扣。要进一步完善企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险，促使事业单位职工失业保险逐步纳入制度化、规范化。要切实关注弱势群体，对工伤职工、病残职工、抚恤对象等弱势职工群体，要给予生活保障扶助，确保伤残津贴、病退工资、抚恤金，交缴社保金、医保金等发放到位，解决他们的生活困难，真正做到以人为本。第六，要高度重视工业经济运行质量。在抓企业改革的同时，要全面准确把握工业运行形势，搞好协调、服务，做到企业改革与工业经济增长两促进，两不误。止4月底，全县规模以上工业总产值完成7930万元，增长59.5％，一季度增幅居全市第2位，工业经济运行总体情况较好，但是与计划进度相比，仍有较大差距，后7个月的任务仍然十分艰巨。要切实加强对重点企业的扶持，下决心提高工业经济运行质量，力促招商企业投产、达产。要树立科技强企意识，靠卖原材料、初级产品和大路货，附加值永远是低的，效益永远也上不去，必须通过采用先进技术，对产品进行深度开发，努力提高产品的科技含量，同时实行品牌、名牌战略，这样工业经济这块蛋糕才能做大。
四、切实加强组织领导，形成推进改革的强大合力
国企改革决胜战，既是一项紧迫的经济工作，更是一项严肃的政治任务。各级各部门一定要以高度的政治责任感和使命感，加强领导，精心组织，形成推进改革的强大合力，扎实推进，务求实效，确保改革目标全面实现。一要加强领导，夯实责任，为推进国企改革提供强有力的组织保障。为确保年内国企改革工作任务全面完成，县委、政府原先已与相关部门签订了目标责任书，今天两办又再次下发文件，进一步明确和落实了下余16户企业改制包联领导和指导组的任务及责任，体改办要会同有关部门对指导组的工作情况进行跟踪考核，并将结果做为干部年度考核的重要依据。各位包联领导要真正扑下身子，真抓实联，及时协调解决工作中存在的各种矛盾和困难；未确定具体包联企业的领导也有责任关注、关心和积极协调、参与改制工作。指导组、清算组要进驻企业，按照改革领导小组的统一部署，精心操作，高效运作，保质保量按期完成任务，完不成任务的工作人员不撤回。在这里我还要明确一点，就是指导组、清算组对所负责的企业改制工作实行终身负责制，如果改制后企业再出现遗留问题，不但指导组、清算组要继续负责解决，而且还要追究相关人员的责任。企业主管局对本系统企业改革工作负全责，要强化责任意识，主动超前做好各项工作，确保本系统改革任务全面完成。各有关部门要像推动缫丝厂、水泥厂改制和滨江大道拆迁那样，整体联动，协调推进。二要统筹协调、齐抓共管，努力形成推进国企改革的工作合力。全县上下、社会各界都要把加快国企改革作为一件大事，作为今年的重点工作，高度重视，积极参与，热情支持，充分发挥各自在改革攻坚中的职能作用，摒弃部门利益，自觉服务服从于改革大局，多出主意、出好主意，千方百计地帮助企业解决改革中的困难和问题。领导小组办公室要发挥好组织、指导、协调、调度和督促检查作用，牵好头、引好路，特别是要负责抓好改革攻坚各项措施的落实；工商、国土、城建等部门要认真研究和落实企业盘活闲置资产所涉费用的减免政策，全面清理不合理收费，切实减轻企业负担；劳动和社会保障部门要认真研究职工安置有关政策规定，最大限度地挖掘政策潜力，维护企业和职工利益；司法部门要积极为企业和职工提供法律服务，运用法律手段支持企业收缴应收账款，及时高效协助企业履行各种法律程序；宣传部门要把镜头、笔头对准改革一线，集中宣传政策法规，宣传改制形势，营造推动改革的良好舆论氛围；各级基层党组织以及共青团、妇联、工会都要积极参与，从不同的渠道把职工发动起来，支持改革。总之，在改革过程中，各相关部门都要充分发挥职能作用，多开绿灯，为改革创造宽松的环境，形成全社会共同推进改革的良好局面。三要强化督办，严格考核，为推进国企改革创造必要条件。改革领导小组要切实加大对改制企业督导力度，对重点改制企业实行现场督导，帮助企业顺利完成改制。所有改制企业都要实行“挂图作战”，明确任务和进度要求，倒排时间，按期督查，哪个部门、哪个阶段、哪个环节出了问题，影响了进度，就要追查相关单位、相关人员的责任。各企业主管部门要将改制进展情况每半个月向领导小组汇报一次，领导小组办公室要及时将企业改革进展情况进行通报。组织、人事、考评办等部门要把国企改革完成情况作为今年对各部门年度综合考核、单项考核、重大贡献奖励的重要依据，不但要奖，而且也要惩。四要处理好改革与稳定的关系，保护职工切身利益，营造良好的发展氛围。要始终处理好改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，在改革中保持社会稳定，在稳定中推进改革发展。要坚持以人为本，畅通信访渠道，特别是信访、群团等部门以及社区要针对改革中的热点难点问题，加强对职工群众的思想教育，理顺情绪，化解矛盾，解疑释惑，真正把政策交给职工，充分调动广大职工的积极性，引导职工理解、支持、参与国企改革。要充分利用广播、电视等新闻媒体和其它行之有效的形式，进行广泛地宣传，把改革的重要性和必要性讲明，把改革面临的问题讲透，把改革的政策讲清，真正从思想上解决问题，营造全社会关心和支持企业改革的良好氛围。
同志们，三年的国企改革至今已到了最后的冲刺阶段，完成这项光荣而艰巨的任务，是历史赋予我们的使命。我们要以强烈的责任心和使命感，以对石泉人民的事业高度负责的态度投入这项工作，努力为推进我县工业强县进程、推动经济社会又快又好发展做出应有的贡献！ |
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