石泉县商贸流通概述

（1978——2007）

一、引言

1978年以来，我们经历了从计划经济到市场经济，由国有商业为主，集体商业为辅，到逐步改革，国退民进，民营企业占主导地位，多种经济成份并存的变化。石泉商贸流通产业承受了改革带来的冲击，付出了一定的代价，也经历了由小到大，由弱到强，由单一到多元，从计划经济到市场经济的不平坦之路。

商贸流通已经从计划经济时期依附于生产的未端产业，发展成为今天促进生产、引导投资、拉动消费、增加就业的先导性产业。如今，商贸流通产业已经成为全县经济发展，社会稳定，提供就业，拉动消费，增加财政收入的重要产业，举足轻重，发展潜力巨大，影响深远。

二、商业概述

党的十一届三中全会后，人们的思想逐步解放，经历了一个从计划经济到市场经济的认识过程。随着社会主义市场经济体制建立，国民经济快速发展，我国流通体制改革已基本完成了从计划流通体制向市场流通体制的转变。为适应我国社会主义市场经济的发展需要，一个多元化、多业态、有序竞争，不断完善提高的新型市场流通格局正在加速形成。现就我县商贸流通发展和改革情况做一个简要的概述。

（一）发展历程

第一阶段为1980年前后。1978年后，人们的思想逐步解放，开展了实践是检验真理标准、按劳分配、社会主义生产目的以及计划与市场的大讨论，确定了“计划经济为主，市场调节为辅”的经济体制。在这阶段，我县国有商业以“发展经济，保障供给”为方针，加快发展。在抓好支工支农，保障供给的同时，抓了商办工业。1978年，实现社会商品零售额1626.47万元，工业总产值145.14万元，商办工业企业4个，职工141人，固定资产76.4万元。1983年6月，国有企业实行利改税制度。按企业实现利润额，国家征收55%所得税，企业留21%，交财政34%，调动了企业的积极性，使国有商业得到恢复和发展。

第二阶段，1984年至1991年为建立有计划商品经济体制下的流通体制改革阶段。1984年，全县有商业企业973个，从业人员1945人，全年纯购进总额1414万元，纯销售总额2922万元，年末库存总额1230万元，社会商品零售总额2819万元。全县平均每三平方公里有一个购销店。乡有供销社，村有代销店，县城有八大公司，保证城乡商品供应。

1986年，国有商业营门市部63个，商办工业总产值261万元。商办工业职工117人，每年实现税利30万元。1989年，在国家政策调整，紧缩银根，市场疲软下。国有商业发挥了平仰物价，稳定市场的主渠道作用。实现社会商品零售总额6012万元，比1988年增长15.1%，推动国有商业向前发展。

第三阶段，1992年至今为建立社会市场经济体制下的商贸流通改革阶段。

随着改革开放，市场经济竞争加剧，国营商业受体制机制的影响，原有优势逐步丧失。1994年1月1日，国家实行新税制，给小规模纳税人提供了广阔的发展空间，县级商业的零售销售在扩大，由于国有三级批发企业税赋高于个体批发，加上经营体制不灵活，竞争中处于不利地位，经营的16个主要商品，出现大幅度下降。九四年是我县非国有批发零售网点发展最快的一年。这一年，石油公司新建油库，开通铁路专用线；百货公司改建向阳路临街面批零门店；五交化公司也将批发与零售合并，以增强竞争能力。放开搞活商品流通体制以来，大市场、大流通、多渠道、少环节的商业购销体制正在逐步取代原有的经营体制。

1995年后，国有流通企业改革步伐加快。全县商业流通企业经历了松绑放权，减税让利，改、转、租、包，到经理（厂长）负责制几个阶段，全面推行了以“四放开”（即放开经营、放开价格、放开用工、放开分配），企业内部“三项制度改革”（即全员劳动合同制、干部聘任制，岗位技能工资制）， “国有民营”等改革措施，使企业的活力得到增强。新制度的建立，使企业内部形成了一定的竞争、激励和约束机制，促进了商贸流通企业的发展。

经过1998年改制，商贸系统已剩下7户企业（5个公司2个商办工业），有职工230人，离退体干部职工142人，经营网点30多个。1998年国有商业销售总额为1660万元，比1997年增长9.4%，完成工业产值502.2万元，占年计划的119.57%，增长19.57%，上缴税金42.2万元，实现利润-64.6万元，占年计划限亏任务-125万元的51.68%，比1997年同期下降64%，减亏115.8万元；资产负债率98.4%，企业的经营状况仍相当艰难。

附：1994——1998年国有商业经济指标化表

单位：万元

注：1995年3月肉联厂划归县经委管理，经济指标有较大幅度变化（95年的经济指标比较，不含肉联厂）。

商贸流通领域作为改革开放最早的领域，虽然经历了十几年的改革，但至今未从根本上走出困境。2000年后，国有商业行业在萎缩，阵地在缩小，效益继续滑坡，人员不断老化，很难适应消费市场的变化，只有深化改革，实行国退民进，引入现代商业管理机制，才能从根本上走出困境。

2001年，根据商贸系统现状，配合工商、卫生、质监等有关部门做好市场监管，重点搞好食盐、生猪市场管理。继续做好稳定企业经营盘活资产，减负增效工作；在求效益、谋发展上多想办法，多做文章。全年实现社会消费品零售总额14412万元，同比增长8.2%。

2002年，抓好企业“减负增效，增收节支”工作，盘活现有企业资产，以存量换增量。同时，利用商贸企业自身优势，加快市场设施建设步伐。一是百货公司将批发部建成商业用房2000余㎡，已全部招租。二是食品加工厂在稳定厂内企业生产的同时，建设厂内综合市场，全力做好招租工作。三是糖酒公司的开发，按县上统一规划和要求，做好前期准备工作，确保春节前动工。四是西单市场二期工程建设。五是食品公司肉食品市场建设筹备。全年实现社会消费品零售总额15755万元，同比增长9.3%。

2003年，全县商贸流通企业广大干部职工在县委、县政府领导下，坚持一手抓经济发展不动摇，一手抓防治非典不放松；大力开拓城乡消费品市场，千方百计做好预防非典药品、防护用品、室内外消毒用品、家庭及个人洗涤用品、方便食品和日用必需品等供应工作，稳定了市场，消除了消费者恐惧心，较好地发挥了桥梁和纽带作用。全年实现社会消费品零售总额17972万元，同比增长14.1%。

2004年，随着企业改制进程的不断推进，全县除石油、食盐、烟草等关系国计民生的行业外，国有经济逐步从流通领域中退出，零售额仅占16%，其他84%的零售额为个体私营经济，私有经济在流通领域已处于主导地位。我们以县城建设为重点，按照“打造陕南山水名城，建设生态旅游城市”为目标，采取“走出去，请进来”的战略，扩大招商引资规模，加快了城镇建设。城镇建设的发展创造了许多商机，西安、浙江、湖北、江西等5家大型商贸企业联手入驻人民广场汇金购物中心，开办了集购物、餐饮、娱乐为一体的商贸休闲中心。外来资本投入又为石泉经济发展注入了活力。全年实现社会消费品零售总额21344万元，同比增长18.8%。

2005年，我县不断加大县城建设步伐和农村集镇建设，由于民营商贸流通企业的大发展，促进了商贸流通、餐饮住宿、文化娱乐等行业的迅速发展，居民收入不断增加，推动了城乡消费品市场的发展。全年实现社会消费品零售额24140万元，比上年同期增长13.1%。

2006年，我县把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境，使全县商品流通领域显示出繁荣活跃的景象，零售额增长较快。全年实现社会消费品零售额27675万元，同比增长14.6%，成为带动石泉经济发展重要方面。

石泉县集体商业是在50年代组织起来的。一直实行独立核算，自负盈亏，国家只规定上交税利。经营范围有商业、饮食业，各种服务业，农村代购代销，从生活资料到生产资料，从各种工业品销售到各种农副产品的购销等各类均有。

1981年，成立石泉县集体商业综合公司。1985年改为集体商业管理所，下属综合公司（原百杂商店）、合作食堂、清真食堂、合作旅社、豆腐社、酱醋社、理发店7个独立核算单位。1987年，共有职工132人，营业门店19个，固定资产原值21.7万元。石泉县综合公司有职工57人，年销售总额92万元，年盈利1.5万元。下设8个门市部，共有营业面积450m²，固定资产原值9万余元。

进入90年代后，改革的不断深入，第三产业的快速发展，集体商业受到很大的冲击。特别是近几年来，集体商业由于经营逐渐萎缩，人员老化，年年亏损，负债加大，已有6个单位变卖家产后解体。1995年7月19日，经县政府研究决定，撤消石泉县集体商业管理所，原集体商业管理所承担的工作以及人员和财产，划归县商业局管理。

截止1998年底，石泉县综合公司，共有职工34人，其中退休人员14人，年销售总额35万元，年上交税利2.5万元。下设5个门市部，营业面积1000m²，固定资产原值100万元。

附：集体商业机构人员变化

注：合作旅社所属的东关、西关汉江旅社因经营不善，自动放弃，由原股东经营，西门二旅社被原股东收回。

2000年以来，民营经济快速发展，竞争激烈，石泉县集体商业综合公司（原百杂商店）经营举步维艰。2003年进入破产程序；2004年11月经县法院委托陕西长城信托拍卖公司公开拍卖企业资产，由县城关镇房地产开发公司王全友出资140万元竞买，用于安置职工，然后企业解散。至此，石泉县集体商业经历50多年风雨，已全部退出市场，完成了它的历史使命。

(二）流通管理

县级商贸流通行业管理部门经历了由计划经济向市场经济的过渡和改革。特别是十多年来，自身机构有过三次大的改革变化。1993年成立县商业总公司,与县商业局两块牌子一套人马,准备在条件成熟时,退出政府序列,成为经济实体;1995年12月撤消县商业局，县财贸办公室，组建县商贸局；2002年8月政府机构改革时，撤消县工业经济局、县商贸局、县物资局、县外贸局、县手工联社，组建石泉县经济贸易局，职能进行相应调整。局机关内设7个股室，行政编制23人。对企业由以往的微现管理转为宏观管理、行业管理、专业管理，由直接管理转变为间接管理。

新时期，商贸流通行政主管部门的主要职责是负责研究流通产业发展规划并组织实施，提出流通产业发展的政策建议，制定有关法律法规实施细则和规章标准。

负责生猪屠宰、酒类、成品油、租赁业、旧货业、餐饮服务业的行业管理和监督；负责市场监测，建立市场应急保障机制，开展“创佳评差”行风建设活动。

1980年以前，有80%的商品是计划管理，实行三级批发机制。其中猪肉、牛羊肉、名酒名烟、食糖、彩电、名牌自行车、棉布、棉花、茶叶等10多种商品凭票证供应。

钢材、水泥、木材、化肥、石油产品等重要生产资料，则实行计划分配和调拨。这一时期，商业发展慢，市场不旺，供求矛盾突出。

为了使流通渠道与工业产品、农产品的生产紧密地结合起来，国家取消了指令性计划，实行指导性计划和市场调节，对商品流通实行双轨制，促进了商贸流通的发展，商品由以往的紧缺变化为宽余，由卖方市场转化为买方市场。商品市场和消费结构发生了较大地变化。全县国有商业销售额由1994年的3356.8万元，降至1998年的1660万元，年降幅12.4%。商品流通渠道增多，商业网点就业人员扩大，县城形成了以向阳路商业一条街为中心，商店林立，商品丰富多彩，其规模大，服务功能全，商品质量好，是消费者较理想的购物环境。

附；1994—1998年国有商品流通企业主营商品销售情况

                                      单位：吨、台、辆

（三）改革创新

在打破传统计划流通体制与建立市场经济体制框架中，流通体制改革基本是遵循了“放开、搞活”的思路，充分发挥市场机制优化配置流通要素的作用，加快流通改革创新，促进新型流通组织与经营方式的发展，形成统一、公平竞争的市场流通秩序。由此，“创新、规范”是新时期我国流通体制改革的关键。

促进流通体制改革是增强流通企业活力的有效途径。近年来，我县举全县之力，开展了以产权制度改革为核心的商贸流通企业改制。我县原有国有流通企业15家，分别是县五金公司、县百货公司、县糖酒公司、县食品公司、县药材公司、饮食服务公司、县物资总公司、盐业公司、石油公司、烟草公司、外贸总公司、县集体商业综合公司、集体四旅社、县食品加工厂、县酒厂。通过破产、资产出售、企业兼并等，理顺关系，完成了产权置换和改制任务。其中，破产3家，资产出售8家，企业兼并1家，分出上划3家。通过这些改革，激活了全县商贸企业的活力，繁荣了市场，促进了经济发展。

为提高流通效能，优化结构，减少环节，适应经济和社会发展的需要，必须加快流通业的创新，实现流通现代化。

利用现代科学技术、经营管理方式，招商引资，对全县传统流通格局中的商流、物流、资金流和信息流进行全面改造和提升。引进新理念、新技术在县城条件设施较好商贸企业中进行推广应用，用现代化的交易方式改造传统的流通方式与组织形式，实现商品调运，财务管理信息聚集的信息化，以带动流通业创新工作向前发展。

三、主要成就

改革开放以来，石泉商贸经济快速发展，流通体制改革取得重大进展，市场流通网络初步形成，商品流通秩序逐步理顺，商贸流通在全县经济发展中的地位越来越突出。

（一）商贸流通

1、流通总量不断扩大。2006年，全县社会消费品零售总额27675万元，是1978年的17.02倍；人均社会消费品零售总额由1978年的95.30元增长到2006年的1504.41元，增长了15.79倍。

2、个体经济发展增势强劲，成为推动经济的新亮点。仅2006年上半年，个体经济零售额占全县社会消费品零售总额的比重为63.1%。

3、餐饮服务业发展迅速

近十年来，我县餐饮业发展形势良好，营业额逐年增加；服务业平稳递增。洗染店、美容美发店、宾馆旅店、照相馆、维修装饰店，随处可见，发展迅速。

随着市场经济的发展，商贸流通方式正从传统的流通方式逐步转向现代式流通方式，城镇居民的生活质量有所提高，消费结构也正趋于合理，农民消费急剧上升，农村市场快速发展。

主要年份社会消费品零售总额

单位：万元

（二）流通企业

国合商贸企业改革取得突破。到2006年，完成产权改革企业15户，其中企业兼并1户、破产3户、资产出售8户、上划3户。

通过流通企业改革，实现国退民进，多元化流通所有制结构已形成。预计盘活资产3374.1万元，化解债务4410.37万元，安置职工586人。使民营企业，成功代替原有国合商业企业角色，成为商贸流通的主力军，扩张了全县民营经济规模、质量，壮大了县域经济实力。

（三）市场建设

全县商品市场体系日趋完善，一个多层次、多经济形式和多种运行方式并存的商品流通市场网络初步形成。根据县城规划，结合实际，利用物资总公司、百货公司、土产公司、栲胶厂地理位置和闲置场地，通过改革，资产置换，建成了西单市场，桃园市场、金桥市场以及金江农贸市场，占地总面积为14600多㎡，门点324间。据不完全统计，全县改革开放以来，市场建设累计投资超过5000万元，基本解决农产品交易，城市占道经营，市容市貌，环境卫生等问题，市场集聚和辐射功能显著增强。预计2005年，西单、桃园农贸市场、金桥市场实现交易额达7000万元，上交税费700万元。市场秩序进一步规范。以打击假冒伪劣为主要内容的市场整顿不断深入开展，生猪、粮食、农资、医药品等重要商品流通秩序进一步好转，市场得到净化。

为拓宽农村消费市场，解决农民“买难、卖难”问题，改善农村消费环境。我们抓住国家“万村千乡市场工程”建设契机，从2007年起计划用三年时间，在全县建设改造250家农家店，构建新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费。

在县城、集镇大力发展便民商店、药店、理发、美容、娱乐、清洗、废旧物品回收、租赁、家政服务等社区服务业，力争在“十一五”期间做到服务居民进社区，实现购物，消费不出门。同时利用石泉县山水人文等自然生态旅游资源，科学规划，合理布局，有计划有重点地发展县城、集镇等商贸设施，商业街、加油站、生猪屠宰场等专业服务设施建设。统筹兼顾，开发以县城市场为中心的商贸流通业建设项目，不断健全，完善各类基础设施和服务体系，紧紧围绕游客的吃、住、行、游、购、娱做文章，大力发展生态旅游服务业，实施旅游兴县富民工程，全面提高流通业发展后劲，促进了城乡协调发展和国民经济持续快速健康发展。

（四）流通业态

目前，我县商贸流通仍以传统方式为主，连锁经营，物流配送，特许经营等现代流通业态所占比重较小，“重生产，轻流通”还未改变。2007年10月，随着西汉高速公路建成，石泉段连接线的贯通，以及十天高速等基础设施建设和投入运营，西安、成都等半日经济圈的形成，区位优势增强，石泉生态旅游黄金时代的来临，必然促进现代流通业经营方式与业态的发展。推进流通方式现代化，构建商贸新格局，已成为今后发展商贸流通的主要任务。我们将以石泉家友商贸公司为主，抓住国家“万村千乡市场工程”建设时机，利用先进经营理念，管理技术，用三年时间改造建设180家农家店，将超市开到农民家门口，解决买难问题。同时，建设农产品加工基地，把石泉土特产品，经加工后销往外地，解决农民卖难，增加农民收入，建设农村流通市场网络体系，促进产业结构优化升级和经济总体水平的提高。

通过发展连锁经营，开放市场，引进现代流通理念和技术，整合优化资源配置，对我县传统流通业实施现代化改造，必将对石泉经济的发展，社会的进步，消费质量提高产生巨大的推动作用。