| 石泉县商贸流通业发展情况的调查与思考 |
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| 2007-08-14 11:16 文章来源：石泉县经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
流通是社会再生产的重要环节,商贸流通业是国民经济的先导产业和第三产业中较大的产业,在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出，并在提高国民经济运行等方面发挥着越来越重要的作用。为促进我县商贸流通业又好又快的发展，为领导决策提供科学依据，我们通过对全县商贸流通业发展情况的调研，现提出石泉县商贸流通业发展情况的调查与思考，以供参考。
一、基本现状
石泉地处秦巴山区，汉水之畔，过去由于交通落后，信息封闭，资源匮乏，基础薄弱，消费量不大，地方工业太小，特色不明显，流通业发展滞后，建设跟不上。改革开放以来，城乡面貌日新月异，云雾山鬼谷岭被批准为国家级森林公园，喜河水电站提前蓄水发电，国有集体商贸企业改革基本完成，生态旅游等新兴后续产业蓬勃兴起，交通基础设施和生态环境进一步改善，第三产业加速发展。全县商贸流通业的建设规模、发展速度、流通主体、流通方式都发生了深刻变化，仍有极大的发展空间。
（一）流通业在国民经济中的地位日益增强
近年来，我县的流通业水平取得了一定的发展，流通规模和队伍不断扩大。“十五”期间，全县社会消费品零售总额年均增幅达9.47%。“十五”期间社会消费品零售总额累计完成106945万元，比“九五”时期增长98.1%。2005年，全县实现社会消费品零售总额24140万元，较2004年增长13.1%。其中：批发零售贸易业完成20172.4万元，同比增长14.9%；住宿、餐饮业完成3225.6万元，同比增长4.8%；其他行业完成742.5万元。从消费地域构成看，县城区52.55%，县以下占47.45%。2006年，全县社会消费品零售总额实现27675万元，同比增长14.6%。其中：批发零售贸易业完成23189万元，同比增长14.9%；住宿、餐饮业完成3749万元，同比增长16.2%；其他行业完成738万元，同比下降0.6%；按销售单位所在地域划分，县城区完成15668万元，同比增长23.5%；县以下完成12007万元，占43.38%，同比增长4.8%。同样，“十五”时期的第一年全县从事商业的就业人员约4167人，到“十五”期末的2005年从事商业的就业人员4262人；2006年已达4379人，比2001年净增980人。流通业规模的不断增强，社会消费零售总额的稳步增长，社会贡献的不断扩大，在为扩大内需、拉动生产、扩大就业、促进社会经济发展中发挥了重要作用。
（二）流通业基础设施不断完善
加强市场基础设施建设，是提高流通业整合水平的前提。近年来，我县扩大对外开放，对内搞活，整合资源，充分调动各部门、各行业社会力量的积极性，强力推进流通基础设施建设。目前，我县农贸市场3个，即西单、桃园、金江农贸市场（营业面积9800多㎡，店铺200多个，经营户500户）。有乡（镇）市场1个，其它乡（镇）均为以街为市，逢单或双日为场。2005年全县商贸流通经营企业及个体工商户达2428户，（其中：个体工商户2387户，其他企业41户）；有县级车站1个，火车站1个；有成品油加油站11个，其中：中石油4座，社会油站7座；有药品批发零售企业24家（批发1家，连锁配送2家），设立农村非处方药品点31家，农村药品供应网络建设覆盖率达90%，布点率达90%以上；有农资商品网点100个；农村综合服务协会53户，会员210多人，主要是养蚕、养猪、草莓、蔬菜、豆腐加工等；有碘盐配送中心1个，基本形成了覆盖全县的流通网络。
（三）流通体制改革进一步推进
目前，全县商贸系统改革已基本完成。通过企业改制、破产、兼并和出售，重新组合，实现了国退民进。流通领域由过去国有投资为主，转变到国家、集体、个人参股占多数的民营投资为主。我县原有国有集体流通企业15家，是县五金公司、县百货公司、县糖酒公司、县药材公司、县物资总公司、县石油公司、县外贸总公司、县烟草公司、县盐业公司、县饮食服务公司、县食品公司、县食品加工厂、县酒厂、县集体商业综合公司、集体四旅社。其中，属于企业兼并1户，破产3户，资产出售8户，上划经营的有3家，通过改制，激活了商贸企业的活力。
（四）美容美发业发展较快
据初步统计，全县美容美发业网点46个（不含乡镇），从业人员115人，营业面积1800㎡，营业收入230多万元。近年来，县城区美容美发业网点增幅达25%以上；有洗浴中心6家，从业人员50多人，营业面积2000多㎡，收入300万元。
（五）现代流通方式逐渐起步
现在，我县商贸流通业仍以传统流通方式为主，经济规模小，市场化程度低，市场建设档次低；物流配送、连锁经营、特许经营等现代流通方式发展缓慢，所占比重较小，物流配送也只是个体户的小规模经营，没有形成大的网络市场。家友、民威几家超市对信息化技术应用上较重视，现代流通方式推广不 一，水平不高。
（六）流通行业管理体制还需进一步理顺
2002年8月，成立石泉县经济贸易局，在县委、县政府的正确领导和市商务局的指导下，紧紧围绕全县经济中心工作，不断完善和加强对市场的宏观指导，深入开展整顿和规范市场经济秩序，积极推进市场建设，加强对重要商品的监督管理，保证市场供应，满足消费需求，各项工作都保持良好的发展势头，有力地促进了全县国民经济又好又快发展。
二、存在问题
（一）观念滞后，认识不到位
受传统经营模式、消费理念和管理方面的影响，人们对加快流通服务业发展的重要性和紧迫性认识不足，不同程度地存在“重生产，轻流通”的现象，对如何发展流通业调查研究不够，不如抓项目那样重视。
（二）市场体系不完善，市场建设不足
石泉是个山区省级贫困县，2006年农业人口占总人口83.13%，农村流通设施建设落后，市场体系不完善。目前，全县还没有真正形成一个在全市有影响的农副产品批发市场，水果、小五金、针织、大型蔬菜批发市场等专业性极强的基础设施的缺失，在一定程度上制约了我县商品流通，农民“卖难”“买难”问题比较突出；现有的市场缺乏经营特色，规模小，档次低，功能不全，环境差，市场的带动效应不明显，特别是农村市场建设还很不够，乡（镇）以街为市的状况没有根本改变。
（三）城乡收入差距扩大，居民对消费信心不足
2006年，城乡居民收入继续增长，人民生活有所改善。县城居民人均收入7082元，增长6.3%，低于GDP7.4个百分点；农民人均纯收入1861元，增长11.7%，低于GDP2个百分点。城镇居民人均消费支出增长8.3%；农民人均生活费支出下降 13.8 %。全县就业和社会保障压力大，储蓄居高不下；农村居民经济收入不稳定，消费环境差；食品、燃料类、水、电、服务等价格上涨过快，教育、医疗、养老等问题，这些原因造成居民对未来生活缺乏信心，不敢消费，对消费信心不足，消费总量提高较慢。
（四）城乡市场发展不平衡，农村流通网络不畅
县城商品市场发展较快，而农村流通网络建设十分薄弱。我县原有供销社的网点解体，乡村店铺建设零乱，经营水平低，购买难的问题依然存在。导致村民大量的消费要到县城商品市场来，农村流通网络不健全，农村商品流通成本高、农村市场监管工作薄弱，假冒伪劣商品问题多，特别是商品双向流通渠道不畅。
（五）商贸流通产业管理不够规范，缺乏政府层面的引导和扶持，对流通工作研究不够，措施不得力，实施少
政府对发展流通业缺乏应有政策引导和专项扶持资金，讲话多，重视少，实施更少；金融部门对传统零售服务业的支持力度越来越小，使流通企业投入减少，流通资金短缺，经营困难，企业处于维持状态，自生自灭，企业难以发展。
三、发展思路及措施
1、明确职责，突出职能，强化监管
政府应加强对流通工作的领导，把流通工作摆在国民经济发展中的一个突出位置来抓，进一步理顺和强化流通管理职能，明确职责，各司其职，各负其责，突出重点，强化监管，整顿规范市场经济秩序，取消不合理的摊派、收费、罚款，减轻企业和群众负担；打击假冒伪商品及商业欺诈违法行为，构建新的商贸流通体系，建设优秀商业文化。
2、建设产业载体，推进市场建设
结合我县城市规划、集镇建设、生态旅游开发的思路，以县城市场为中心，以乡镇集市为基础，以多元化的流通组织和规范化、规模化的商品交易市场体系为纽带，统筹城乡发展，在县城建设好西单、金江、桃园路农贸市场。重点支持池河、熨斗、两河等农村市场建设，做好农产品采购和工业品下乡。以家友公司实施“万村千乡”工程为主要载体，加快农村连锁经营网络建设；在乡镇配套建设农贸市场，使农村集镇逐步实现进场交易。由县政府牵头，组织经贸、工商、建设、公安、城管、税务等部门，采用行政的、经济的、法律的手段，规范市场交易行为。
3、围绕地方特色，发展商贸流通
石泉是陕南的蚕桑大县，境内山峦起伏，江河纵横，山青水秀，燕翔洞、中坝大峡谷、云雾山鬼谷岭、一江两湖等旅游资源丰富。随着西汉、西康高速公路和十（堰）天（水）高速公路的建设使用，把我县与周边城市西安、重庆、成都、武汉拉近，“半日经济圈”的形成，区位优势凸显。这些自然原生态和区位优势、资源优势是我县加快商贸流通业发展的基础，我们要围绕石泉地方特色，全力打造我县的旅游商贸、人文商贸和特色商贸。扩大我县知名度，促进商贸流通业快速发展。
4、合理布局，发展商贸服务业
以人为本，科学规划，合理布局，有计划地发展大型商业设施、商业街、加油站、餐饮、宾馆、洗浴等专业服务设施建设；逐步发展旧货交易、租赁服务、再生回收市场；大力发展便民商店、药店、理发、美容、娱乐、清洗、废旧物品回收、租赁、家政服务等社区服务业，力争在“十一五”期间逐步做到服务居民进社区，购物、消费不出门。
5、完善政策，优化环境
建立政府对商贸流通业发展的政策支持体系，引导企业向重点方向发展。对符合我县产业发展方向的物流、公共服务项目给予资金支持，按照工业企业的同等政策给予土地和税收优惠；对下岗失业人员从事服务业和吸纳下岗、失业职工的企业，按照再就业有关优惠政策给予行政事业收费、税收等相关政策优惠；对符合我县鼓励项目的外来投资者按招商引资相关政策给予优惠。并积极向上争取资金和项目，改善交通、通信、网络等基础设施环境，夯实经济发展基础。
6、提高服务水平和管理水平 ，加强市场监管
发挥经贸（商务）部门行业管理职能，加强对商贸流通行业的发展规划，企业协调、服务和监督工作，开展流通企业信息化建设和人才培训。同时，加强自身建设，充实人员，提高服务水平和管理水平。强化市场监督力度，运用经济、法律和行政手段，进行宏观调控与监督管理，维护市场秩序，为促进我县商品流通业又好又快发展作出积极的贡献。
石泉县经贸局 张洵安
二00七年七月三十日
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北京时间:
